如果一個(gè)國(guó)家發(fā)展到憲法就能夠隨便讓某一位國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人員自己給修改了的話就是一種比較悲哀的局面了,因?yàn)闄?quán)力過(guò)度集中必然會(huì)物極必反的。因此,在我國(guó)具有最高地位的憲法修改也是必須要遵循提出修改草案,進(jìn)行公正的表決,最后,對(duì)修正草案才會(huì)進(jìn)行公布的這幾個(gè)流程的。這些就是我國(guó)憲法修改必須要履行的基本過(guò)程。
一、我國(guó)憲法修改必須遵循什么流程?
(一)憲法修正草案的提出
憲法修改的提出標(biāo)志著整個(gè)憲法修改的開始。在我國(guó)《憲法》第64條第一款規(guī)定:“修憲案由全國(guó)人民大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者由全國(guó)人民代表大會(huì)五分之一以上的代表提出?!逼渌魏螄?guó)家機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)提出。但是根據(jù)歷年來(lái)修改憲法的習(xí)慣上來(lái)看,都是由中共中央向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出修改憲法的建議,再由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員討論后根據(jù)中共中央提出的修憲建議稿,依據(jù)《憲法》第64條規(guī)定向全國(guó)人民代表大會(huì)代表提出修憲草案,并提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議。
(二)憲法修正草案的審定和表決
審定是指有權(quán)機(jī)關(guān)審查修憲提案的內(nèi)容,并對(duì)是否修改作出決定。如果否決修憲提案,則憲法修改程序不能繼續(xù)進(jìn)行。事實(shí)上,我國(guó)憲法對(duì)此程序沒有明確規(guī)定。不過(guò)從歷次修憲的慣例上來(lái)看是由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議憲法修正案的,再由全國(guó)人民代表大會(huì)代表以全體三分之二多數(shù)通過(guò)。如“1988年表決憲法修正案草案,是根據(jù)七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的議案表決辦法,采用無(wú)記名投票的方式,以全體代表三分之二以上的多數(shù)票通過(guò)的;1993年和1999年全國(guó)人大會(huì)議上表決憲法修正案草案,也按此進(jìn)行的?!?/p>
(三)憲法修正案的公布
公布程序是我國(guó)憲法修改的最后一個(gè)程序,憲法修正案只有經(jīng)法定程序公布后才具有法律效力,在我國(guó)憲法修正案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)三分之二多數(shù)代表通過(guò)后,由全國(guó)人民代表大會(huì)發(fā)布公告,公布施行。
二、我國(guó)修改憲法原則是什么?
1、慎重原則
所謂慎重原則,指的是修憲機(jī)關(guān)在決定是否修改憲法和如何修改憲法時(shí)應(yīng)進(jìn)行全局性的綜合考慮,只有在條件成熟時(shí)才可以修改憲法。慎重修憲的原因包括:
其一,憲法位于一國(guó)金字塔法律體系的頂端,是其他一切法律制定和實(shí)施的根據(jù)。憲法修改后,其他法律為了與憲法保持一致以獲取因具有合憲性而享有的各項(xiàng)保護(hù)措施,必然會(huì)做出相應(yīng)的變更或廢止。這樣,整個(gè)社會(huì)的立法成本會(huì)驟然增加,立法成本的最終承擔(dān)者--納稅人的負(fù)擔(dān)也會(huì)隨之加重。并且,更令納稅人難以忍受的是,在其他法律進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整期間,國(guó)家權(quán)利與公民權(quán)利的運(yùn)作區(qū)間呈不定狀態(tài),公民沒有充分的依據(jù)來(lái)尋求法律保護(hù)。同時(shí),原有行為預(yù)期的瓦解也將使社會(huì)陷入無(wú)序和停滯狀態(tài)。
其二,如果一個(gè)社會(huì)已經(jīng)具備了民主傳統(tǒng),那么對(duì)于憲法的任何修訂都必須盡量不去觸動(dòng)憲法的結(jié)構(gòu)。憲法結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定使憲法穩(wěn)定的外在表現(xiàn)。憲法結(jié)構(gòu)不宜觸動(dòng)的原因是:特定時(shí)代的制憲者對(duì)自己設(shè)計(jì)的憲法結(jié)構(gòu)總是情有獨(dú)鐘,同時(shí)期的普通公眾也心存戀舊情結(jié)。憲法修改,即使內(nèi)容更趨正當(dāng)性,但由于觸動(dòng)了憲法機(jī)構(gòu),致使部分公民產(chǎn)生憲法被肢解的痛苦感覺,從而可能誘發(fā)抵觸情緒,使新憲法的實(shí)施困難重重。
2、程序正當(dāng)原則
英國(guó)人蒲萊斯根據(jù)修憲機(jī)關(guān)和修憲程序的差異,將憲法分為柔性憲法和剛性憲法。前者指憲法的修改由普通立法機(jī)關(guān)或依普通立法程序進(jìn)行;后者包括三種情況:一是修憲權(quán)由特殊的制憲團(tuán)體專有;二是修憲草案雖由普通立法機(jī)關(guān)進(jìn)行,但需經(jīng)其他團(tuán)體批準(zhǔn),三是普通立法機(jī)關(guān)可為修憲機(jī)關(guān),但修憲程序不同于普通立法程序,或要求召開上下兩院的聯(lián)席會(huì)議,或要求2/3以上的多數(shù)贊同等。目前,各國(guó)憲法多規(guī)定嚴(yán)格的修憲程序,即以剛性憲法為主。雖然各自的修憲程序存在差異,但在價(jià)值取向上,都追求程序的正當(dāng)性。修憲程序的正當(dāng)性一方面有利于確保修憲內(nèi)容的正當(dāng)性,從而提高其社會(huì)的適應(yīng)能力,延緩下一次憲法修改的到來(lái);另一方面能增強(qiáng)修憲內(nèi)容的可接受性,為其實(shí)施鋪平道路。
除了全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)以外,其他任何機(jī)構(gòu)都沒有提出修改憲法的這種權(quán)利,而且如果憲法修正草案的審定和表決都沒有通過(guò)那也就不會(huì)有公布的這道程序了,在全體人民代表共同的監(jiān)督和審查下修改出來(lái)的憲法,才是現(xiàn)代化公正有效的憲法。
憲法原則和基本原則是什么?
修改憲法內(nèi)容是主要有哪些?
2020全國(guó)兩會(huì)憲法修改的內(nèi)容是什么?
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