一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要。

二是實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化管理的需要。

三是完善農(nóng)村土地承包管理制度的需要。四是推進(jìn)農(nóng)村改革和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的需要。五是貫徹落實(shí)黨和國家保障農(nóng)民承包土地各項(xiàng)權(quán)利新要求的需要。

《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，近年來，各地圍繞堅(jiān)持和完善這一制度，按照有關(guān)法律政策要求，積極開展土地承包管理服務(wù)工作，保持了現(xiàn)有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。但是，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，因歷史原因形成的承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題逐漸顯現(xiàn)，成為制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和“四化”同步發(fā)展的突出問題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是集中開展的土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和億萬農(nóng)民切身利益。開展這項(xiàng)工作，有利于強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)民土地經(jīng)營的預(yù)期，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;有利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;有利于完善農(nóng)村社會(huì)管理，妥善解決土地承包的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把它作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，作為一件非做不可，必須做好的大事，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重大意義，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做實(shí)做細(xì)這項(xiàng)工作。

二、進(jìn)一步明確總體要求

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，采取中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要通過確權(quán)登記頒證，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù);要通過確權(quán)登記頒證，建立涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶對(duì)承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù);要通過確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果的應(yīng)用，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

各地要按照中央要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，先易后難，試點(diǎn)先行，分期分批地推進(jìn)，既不能急于求成，也不要等待觀望，確保進(jìn)度服從質(zhì)量。對(duì)一些試點(diǎn)工作有基礎(chǔ)的地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓緊健全制度，為整體推開創(chuàng)造條件;對(duì)一些先期已開展過確權(quán)登記頒證工作的地方，可以對(duì)照這次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證要求，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則進(jìn)行完善;對(duì)一些少數(shù)民族及邊疆地區(qū)，可以在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，合理安排時(shí)間進(jìn)度。