《土地管理法》第11條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。據(jù)此，農(nóng)村土地確權(quán)的責任主體是明確的，即縣級人民政府。

《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、國土部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》明文規(guī)定，要做深入細致的宣傳、動員和解釋工作，讓農(nóng)民充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”……村組集體的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達成一致，切實做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字認可。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

由此可見，對于土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，一是要積極開展，二是要充分發(fā)揚民主，走好程序，確保農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益。

《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中規(guī)定，各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償……凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。這些規(guī)定也凸顯了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性與緊迫性。

實踐中農(nóng)民朋友們常遇到兩種情況，一是對確權(quán)時的面積不認可，認為縮水嚴重;二是對政府以各種理由“扣證”不發(fā)心存畏懼，擔心影響征收到來時的補償權(quán)益。這兩種情況都是有救濟途徑的。

其一，面積爭議，農(nóng)民有權(quán)依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！?a href='http://www.shkps.cn/susong/3.html' target='_blank' data-horse>行政訴訟法》第12條明確規(guī)定，對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服提起行政的，人民法院應(yīng)當受理。需要指出的是，有的觀點認為此類爭議應(yīng)適用《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定的“先行復(fù)議”。但該第30條調(diào)整的實質(zhì)是“行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議”。而我們所討論這種情形僅僅是在面積認定上存在爭議，而并非土地的權(quán)屬本身存在爭議，故應(yīng)是可以依法直接提起訴訟的情形。

其二，扣證行為本身就違反政策的規(guī)定?！袄献C收回，新證不發(fā)，迫使農(nóng)民承認確權(quán)面積”，此種做法本身就是違反政策規(guī)定的。前述《通知》就規(guī)定，土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。且根據(jù)前述土地確權(quán)發(fā)證與征地項目審批關(guān)系的規(guī)定，證未依法下發(fā)，征地審批手續(xù)暫停，這些規(guī)定的目的就是要保障農(nóng)民的合法權(quán)益?！秶临Y源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》也規(guī)定，要將宅基地使用權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。實踐中，如果出現(xiàn)此類情形，農(nóng)民可以委托專業(yè)征收維權(quán)律師介入，通過發(fā)送律師函、提起行政復(fù)議或行政訴訟等途徑搭建溝通協(xié)商平臺，進而解決登記發(fā)證中存在的面積確認爭議，盡早拿到土地權(quán)利證書。

由于歷史性遺留下土地的問題，另外還有其中一些村民法律意識欠缺，再加上部分村干部濫用職權(quán)、亂占亂用土地，從而導致很多地方出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象，這里面就出現(xiàn)了糾紛，土地確權(quán)怎么進行，該怎么處理呢?

農(nóng)村土地確權(quán)政府出臺了“一戶一宅”的形式，對于宅基地面積過大的實行稅收形式，針對農(nóng)村土地確權(quán)中所產(chǎn)生的糾紛，國家也出臺相應(yīng)政策，以下三點：

1.第一解決人：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決。

2.第二解決人：協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

3.第三解決人：當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

同時我們還要注意，在土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭議沒有解決之前，任何一方不得任意改變土地原有的現(xiàn)狀。

最后想提示廣大被征收人的是，土地確權(quán)登記、發(fā)證是一項極為重要的工作，是土地征收到來前被征收人確認權(quán)利的重要步驟。手中有證，心中就不慌，補償?shù)幕緳?quán)利就跑不了，剩下的只是補多補少的問題;手中沒證，一旦違建的大棒打下來，被征收人就可能分分鐘陷入被動之中，在接下來的維權(quán)中遭遇潛在的巨大麻煩，甚至會因主體資格不確定而立不上案，控訴無門。因此，即便確權(quán)發(fā)證中也存在種種風險、問題，但該確還是要確，應(yīng)成為廣大農(nóng)民朋友的共識。