一、有了“一書(shū)四方案”，征地行為就一定是合法的嗎?

　　依據(jù)建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法的規(guī)定，沒(méi)有一書(shū)四方案的土地征收拆遷是不合法的，一書(shū)四方案核準(zhǔn)通過(guò)后，過(guò)了公示期才能進(jìn)行征收。

　　依據(jù)法律規(guī)定，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都必須有“一書(shū)四方案”，具體是指建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)材料編寫(xiě)，并逐級(jí)上報(bào)至有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

　　二、有了征地批文，征地項(xiàng)目不一定合法

　　1、征地批文過(guò)期失效。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿(mǎn)兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效;《國(guó)土資源部關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見(jiàn)》也規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

　　2、超越法定審批權(quán)限的“拆分審批”。

　　《決定》中還規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。也就是說(shuō)，被征收人要看清征地批文的征地面積、性質(zhì)與審批主體是否相匹配，是否存在超越法定權(quán)限的問(wèn)題?！安鸱謱徟钡哪康膭t在于規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院審批而試圖在省內(nèi)解決問(wèn)題，這是為規(guī)定所明令禁止的。

　　3、“未批先占”與“少批多占”。

　　《土地管理法》第76條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

　　4、“以租代征”需警惕。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。這種情形的出現(xiàn)意味著用地單位并沒(méi)有實(shí)際辦理征地審批手續(xù)，通常與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)的違法行為相關(guān)。

房屋拆遷時(shí)一書(shū)四方案是什么?

“一書(shū)四方案”可否申請(qǐng)撤銷(xiāo)？

如何從一書(shū)四方案判斷征收是否違法？