根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，任何單位和個人在城市的規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行房屋及其附屬物的建設(shè)，必須取得城市規(guī)劃主管部門的建設(shè)用地許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。所謂違章建筑，是指未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，而擅自新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。所謂違章建筑索賠糾紛，是指因行為人故意毀損違章建筑，給違章建筑的使用人造成了財(cái)產(chǎn)損失，從而引起的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛。從性質(zhì)上看，毀損違章建筑的行為，屬于民事侵權(quán)行為。違章建筑索賠糾紛，就是由于毀損違章建筑而引起的民事侵權(quán)損害賠償糾紛。此類糾紛具有以下4個明顯的法律特征：

(一)主體具有特定性。因毀損違章建筑而引起的索賠糾紛，其主體應(yīng)當(dāng)是特殊主體：擅自建違章建筑行為的違法性，決定了對違章建筑不能取得所有權(quán)。故原告只能是違章建筑的建筑人、使用人;而被告則必須是對違章建筑實(shí)施了毀損行為的行為人。

(二)客體具有違法性。違章建筑索賠糾紛的客體，必須是違章建筑。該違章建筑的存在沒有合法的依據(jù)，具有違反《城市規(guī)劃法》的違法性：在建設(shè)時，該違法性表現(xiàn)為沒有經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)的擅自建設(shè)行為;在建成后，則表現(xiàn)為沒有取得相應(yīng)的權(quán)屬證書，不能夠成為合法所有人。違法性產(chǎn)生的原因，是沒有經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)。

(三)性質(zhì)具有雙重性。違章建筑的法律性質(zhì)，帶有明顯的雙重性：

(1)對于擅自建設(shè)人來說，一方面，由于投入了屬于自己合法所有的建筑材料，依法享有《城市規(guī)劃法》第40條規(guī)定的合法權(quán)利;另一方面，由于沒有經(jīng)過規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，屬于違反《城市規(guī)劃法》的違法行為。

(2)對毀損人來說，一方面，由于本身不具有拆除違章建筑的執(zhí)法資格而使擅自拆除行為屬于違法行為，侵害了業(yè)主對違章建筑享有《城市規(guī)劃法》第40條規(guī)定的合法的轉(zhuǎn)移權(quán);另一方面，由于違章建筑本身不具有合法的存在依據(jù)，所侵害的并不都是法律予以保護(hù)的合法權(quán)益。

(四)賠償具有有限性。違章建筑法律性質(zhì)的雙重性，決定了賠償?shù)挠邢扌裕?/p>

一是賠償?shù)臄?shù)額具有有限性。不是全額賠償，而應(yīng)當(dāng)是部分賠償，即：只對擅自毀損行為擴(kuò)大的損失，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁r償。

二是賠償?shù)姆绞骄哂杏邢扌?。對違章建筑損害賠償，只能適用作價(jià)賠償，不能適用恢復(fù)原狀。