為了保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)向農(nóng)民進(jìn)行征地，征用農(nóng)民的土地之后，再對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也就是發(fā)放所謂的征地補(bǔ)償。隨著征地制度的發(fā)展，我國(guó)也開始嘗試發(fā)展和完善相關(guān)內(nèi)容。那么，最近的縮小征地范圍 規(guī)范征地程序具體有什么內(nèi)容?

■隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共利益、非公共利益的內(nèi)涵和外延也在不斷變化，有必要建立公共利益認(rèn)定程序，引入公眾聽證機(jī)制，不斷完善“征地目錄”。

■縮小征地范圍的利益分配涉及兩個(gè)層次：一是集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、政府之間的初次利益分配;二是征地補(bǔ)償與土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償之間的利益再分配。

■可以考慮建立土地流轉(zhuǎn)收益對(duì)于征地的支持和補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)土地增值收益進(jìn)行再分配，縮小征地補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)收益之間的差距。

縮小征地范圍，是一個(gè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的改革方向。

《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)“公共利益”并沒有明確界定，土地審批制度也缺乏對(duì)土地征收的用途和目的進(jìn)行審核的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致征地范圍過寬，大量征地行為以經(jīng)營(yíng)性為目的，而征地成本相對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)出讓收益相差較大。

2010年6月，以“縮小征地范圍”為主體的改革試驗(yàn)在天津、重慶、武漢、成都、長(zhǎng)沙和沈陽(yáng)等6個(gè)城市展開，廣東佛山市隨后加入。如何將更好地保障農(nóng)民權(quán)益與維護(hù)、規(guī)范合理用地秩序相結(jié)合，是試點(diǎn)城市試圖解決的問題。

現(xiàn)實(shí)中公共利益復(fù)雜難辨，有必要建立一套認(rèn)定程序

區(qū)分公共利益與非公共利益，是縮小征地范圍首先遇到的問題。

何為公共利益?中外學(xué)者對(duì)此的探討很多，廣為接受的觀點(diǎn)是：凡涉及社會(huì)中非特定的絕大多數(shù)人的利益，應(yīng)當(dāng)屬于公共利益的范疇。然而，實(shí)際情況復(fù)雜得多。比如：對(duì)一塊地征地拆遷用于商業(yè)開發(fā)，從老百姓角度來看，商業(yè)開發(fā)不屬于公共利益;但是，在地方政府的角度看來，商業(yè)開發(fā)將有利于提升GDP并增加就業(yè)，這也屬于公共利益。再比如：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路股份化，一些能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，兼具公益性和營(yíng)利性?？梢?，公共利益的內(nèi)涵因不同的利益主體、利益層次、不同發(fā)展階段、不同地區(qū)而有所區(qū)別。對(duì)公共利益的界定并非易事，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行研究并用法律的形式確定下來。

在國(guó)際上，法律對(duì)公共利益的界定方式一般有列舉式和概括式兩種。日本、韓國(guó)、印度等國(guó)采取列舉式，對(duì)明顯屬于社會(huì)公共利益、非營(yíng)利性的項(xiàng)目，進(jìn)行窮盡式的列舉。如日本窮盡性地列舉了35種需要征地的公益事業(yè)。而加拿大、美國(guó)等國(guó)采取概括式，通過議會(huì)法律來明確公共利益的內(nèi)容，或者通過法院來判決土地征收是否符合公共利益的用途。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段的公共利益范圍界定需要綜合運(yùn)用“目錄列舉”和“程序認(rèn)定”兩種方法來明確。

一方面，《劃撥用地目錄》(2001年)列舉的19類用地，以及《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(2011年)第八條列舉的5種情況，對(duì)公共利益作了一定程度上的界定，可以作為參考。

另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共利益、非公共利益的內(nèi)涵和外延也在不斷變化，會(huì)出現(xiàn)新的公益性項(xiàng)目，也會(huì)有部分公益性項(xiàng)目變成營(yíng)利性項(xiàng)目，因此有必要建立公共利益認(rèn)定程序，引入公眾聽證機(jī)制，不斷完善“征地目錄”。

筆者認(rèn)為，對(duì)公共利益的界定應(yīng)把握好兩點(diǎn)：首先，公共利益不能是經(jīng)營(yíng)性的;其次，公共利益不能以破壞代際平衡為代價(jià)。在國(guó)家層級(jí)“征地目錄”基礎(chǔ)上，地方政府可以針對(duì)各地具體情況對(duì)征地目錄進(jìn)一步補(bǔ)充和說明，制定相關(guān)條款。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)引入招拍掛，以體現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

縮小征地范圍的試點(diǎn)城市對(duì)于非公益性項(xiàng)目采取建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式用地，減少了集體土地征收和征地批后實(shí)施程序。以武漢、天津的用地程序?yàn)槔?/p>

天津采取的程序是：用地單位向國(guó)土資源管理部門提出用地申請(qǐng);國(guó)土資源管理部門會(huì)同發(fā)改委、規(guī)劃、住建等部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核;村集體、用地單位雙方，組織簽訂集體建設(shè)用地適用協(xié)議;國(guó)土資源管理部門根據(jù)協(xié)議、村民會(huì)議決議、公證書、項(xiàng)目批復(fù)文件、規(guī)劃條件通知書等，辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù);取得用地批復(fù)后，用地單位辦理供地手續(xù)，國(guó)土資源管理部門給予公示;公示期滿后，向用地單位頒發(fā)集體土地使用證。

武漢采取的程序是：集體經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)劃部門提出用地規(guī)劃條件申請(qǐng)，經(jīng)審查通過后，規(guī)劃部門核發(fā)用地規(guī)劃條件;集體經(jīng)濟(jì)組織向國(guó)土資源管理部門提出用地預(yù)審，審查通過后進(jìn)行備案;涉及建設(shè)占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù);農(nóng)轉(zhuǎn)用獲得批準(zhǔn)后，集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)核發(fā)集體土地所有證，載明“作為建設(shè)用地使用”;進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn);國(guó)土資源管理部門對(duì)土地利用、流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)管;集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;建設(shè)單位辦理接替建設(shè)用地使用權(quán)登記。

其中，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序是：集體經(jīng)濟(jì)組織公布土地流轉(zhuǎn)方案，包括流轉(zhuǎn)形式，擬建項(xiàng)目及企業(yè)情況、環(huán)境影響、土地使用期限等;申請(qǐng)公開交易，經(jīng)2/3以上成員或者村民代表同意后，集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)規(guī)土局申請(qǐng)公開交易;確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，集體經(jīng)濟(jì)組織委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)該地塊進(jìn)行評(píng)估，確定流轉(zhuǎn)底價(jià);設(shè)定競(jìng)買條件，進(jìn)行招拍掛，為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，在競(jìng)買條件中要求建設(shè)單位與村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成合作意向;簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并經(jīng)司法部門公證，報(bào)市規(guī)土局備案。

兩者對(duì)比來看，天津模式屬于協(xié)議流轉(zhuǎn)，在聯(lián)合會(huì)審、報(bào)批供地過程中較原規(guī)劃、用地審批環(huán)節(jié)進(jìn)行了簡(jiǎn)化，節(jié)約了大量時(shí)間。其中協(xié)議書作為用地審批要件，同時(shí)又起到了補(bǔ)償安置方案的作用。但筆者認(rèn)為簽訂協(xié)議與用地審批的順序有待商榷，如涉及占用農(nóng)用地，理應(yīng)先辦理農(nóng)用地審批手續(xù)后再簽訂協(xié)議。武漢模式總體上沿用現(xiàn)有審批程序，優(yōu)點(diǎn)一是重視集體土地所有權(quán)確權(quán)，二是在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但花費(fèi)的時(shí)間上要比天津多。

筆者認(rèn)為將天津和武漢兩種模式的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，可以使整個(gè)程序更加規(guī)范、高效。在程序設(shè)置時(shí)應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)：辦好農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)后，要進(jìn)行土地確權(quán)登記;對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，盡量引入招拍掛方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，最大程度上體現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;改進(jìn)現(xiàn)有審批程序，注重提高行政審批效率。

地方政府應(yīng)分享部分收益，集體組織使用收益應(yīng)受到監(jiān)管

建立公平合理的利益分配機(jī)制。

改革總是涉及經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整?？s小征地范圍的利益分配涉及兩個(gè)層次：一是集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、政府之間的初次利益分配;二是征地補(bǔ)償與土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償之間的利益再分配，是針對(duì)兩種補(bǔ)償?shù)膬r(jià)差而言。在試點(diǎn)城市，流轉(zhuǎn)收益主要由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民獲得。集體經(jīng)濟(jì)組織所得用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、福利等;農(nóng)民可以選擇年租金或者分紅獲得穩(wěn)定的收益流，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排參加社會(huì)保險(xiǎn)或者養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

縮小征地范圍后，地方政府的利益相對(duì)之前受到削弱，但從對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來看，政府理應(yīng)分享一部分收益。如成都，政府提取一定比例作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)、耕地保護(hù)基金，一是緩解了地方政府對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)、耕地保護(hù)基金，二是緩解了地方政府對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金壓力。

而第二個(gè)層次上的利益再分配涉及社會(huì)公平問題。比如：相鄰兩塊地，一塊因?yàn)楣怖嫘枰徽饔?，另一塊可以進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓或作價(jià)入股，兩種補(bǔ)償方式會(huì)出現(xiàn)較大差異，這會(huì)導(dǎo)致被征地農(nóng)民心理不平衡，會(huì)增加征地難度，影響社會(huì)穩(wěn)定性。可以考慮建立土地流轉(zhuǎn)收益對(duì)于征地的支持和補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)土地增值收益進(jìn)行再分配，縮小征地補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)收益之間的差距。

應(yīng)以保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地為原則。

集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)以保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地為原則。

目前，國(guó)土資源部《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào))中要求，“各地嚴(yán)格劃定‘三線’，即城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線”。城市用地規(guī)模和新增建設(shè)用地供給受到限制，將促進(jìn)存量土地的進(jìn)一步盤活，我們應(yīng)對(duì)城市和農(nóng)村大量低效廢棄地內(nèi)涵挖潛，鼓勵(lì)其進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地減量化。

嚴(yán)格監(jiān)管集體組織對(duì)土地收益的使用情況。

有必要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地收益的情況嚴(yán)格監(jiān)管，防止截流、挪用資金的情況出現(xiàn)。企業(yè)未來的發(fā)展存在一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，一旦企業(yè)遇到危機(jī)，農(nóng)民利益將直接受到影響，因此對(duì)項(xiàng)目批后情況也要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握農(nóng)民是否按時(shí)拿到租金、紅利，有條件的地方還可制定危機(jī)處理預(yù)案等。

關(guān)于這項(xiàng)政策，我國(guó)并不會(huì)直接在全國(guó)推行，而是先在重慶和成都等6個(gè)城市先進(jìn)行試點(diǎn)，如果效果不錯(cuò)，再進(jìn)行推廣。這項(xiàng)改革對(duì)于政府、農(nóng)民和組織之間的利益分配與權(quán)衡需要仔細(xì)考慮才行。

?自貢市建設(shè)征地拆遷政策法規(guī)

?2020年最新征地政策有什么規(guī)定？

?農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2020