一、江都法院拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件執(zhí)行的基本情況

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，即欠薪，是指用人企業(yè)或用工個(gè)人在勞動(dòng)合同規(guī)定的發(fā)放薪酬的條件成就時(shí)，故意拖欠、克扣、甚至逃避支付職工工資的違法行為，其反映到訴訟領(lǐng)域的案由即為追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛。近年來(lái)申請(qǐng)至全國(guó)各地法院的追索勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行案件數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，久治不絕，且案件牽涉到農(nóng)民工、社會(huì)困難群體等弱勢(shì)主體生存利益，社會(huì)關(guān)切度高。

2013年以來(lái)，江都法院共受理追索勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行案件112件，基本表現(xiàn)為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的形式。案件結(jié)案方式上，強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)結(jié)的28件，和解方式履行的23件，終結(jié)執(zhí)行程序的18件，目前在手案件43件。當(dāng)前追索勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行案件的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

1、欠薪案件數(shù)量多。2013年以來(lái)，共受理各類追索勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行案件逾百件，在所有執(zhí)行案件中占有一定比重。隨著金融危機(jī)的后續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)的下行壓力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，欠薪案逐年遞增，呈高發(fā)蔓延態(tài)勢(shì)，成為司法頑疾。

2、欠薪主體多元化。追索勞動(dòng)報(bào)酬案件涉及到企業(yè)和個(gè)人，其中企業(yè)59件、個(gè)人53件。比較集中的是揚(yáng)州市**區(qū)大運(yùn)豆制品有限公司15件，揚(yáng)州市**燃?xì)饨够O(shè)備有限公司、郭*榮11件，葛*春、楊*妹12件，周*軍7件，王-勇7件。行業(yè)集中明顯，從總體上看，中小加工企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、租賃型企業(yè)、建筑企業(yè)以及個(gè)體戶、個(gè)人作坊等依然是欠薪案件的主體。

3、欠薪緣由復(fù)雜性。有的企業(yè)因?qū)ν庳?fù)債較多瀕臨破產(chǎn)而無(wú)力發(fā)放工資;有的企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難而暫時(shí)無(wú)法發(fā)放工資;有的企業(yè)或個(gè)人與工人存有矛盾而拒付工資;有的因產(chǎn)業(yè)或市場(chǎng)因素影響陷入經(jīng)營(yíng)困境而拖欠工資，甚至攜款逃匿轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，從而誘發(fā)群體性討薪糾紛。

4、案件矛盾尖銳性。訟爭(zhēng)到法院的群體性追索勞動(dòng)報(bào)酬案件，多為勞資雙方多次交涉未果，矛盾沖突較為尖銳的糾紛，勞動(dòng)者為了達(dá)到討薪成功的目的，往往采取極端手段來(lái)表達(dá)自己的訴求，案件涉及的工人人數(shù)眾多，數(shù)額大，欠薪追討的申請(qǐng)執(zhí)行人多數(shù)為沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同、以工資為主要生活來(lái)源的農(nóng)民工，企業(yè)欠薪后轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)或者責(zé)任人逃匿，工人維權(quán)能力薄弱，使得整體勞資關(guān)系形勢(shì)緊張。

5、案件社會(huì)危害性。就業(yè)是民生之本，拖欠勞動(dòng)報(bào)酬侵犯了勞動(dòng)者獲得應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，切斷了勞動(dòng)者應(yīng)有的生活來(lái)源，容易激化社會(huì)矛盾，誘發(fā)群體性事件和極端討薪事件，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定，無(wú)形中挑戰(zhàn)了誠(chéng)信體制和法治建設(shè)的基礎(chǔ)，因而具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

二、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件執(zhí)行的困難和問(wèn)題

(一)現(xiàn)行立法的缺陷

根據(jù)當(dāng)前的法律設(shè)置，勞動(dòng)者在處理被拖欠薪金的爭(zhēng)議中的權(quán)力救濟(jì)途徑有以下幾種：一是與用人單位協(xié)商解決，二是由勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解，三是由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，四是向人民法院提起訴訟。對(duì)于惡意欠薪的行為，中國(guó)當(dāng)前出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》以及其他有關(guān)勞動(dòng)者薪酬的規(guī)定，無(wú)不強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者有取得報(bào)酬的權(quán)利，但對(duì)勞動(dòng)者工資關(guān)系的規(guī)定較為原則，不易操作執(zhí)行。立法滯后，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，造成處罰手段乏力，對(duì)惡意欠薪行為缺乏相應(yīng)的懲治力度，最終導(dǎo)致政府出于社會(huì)穩(wěn)定大局及民生考慮不得不為欠薪者買單，將欠薪的違法成本轉(zhuǎn)嫁到公共財(cái)政身上。

(二)違法者欠薪成本低

欠薪現(xiàn)象之所以長(zhǎng)久得不到根治，欠薪者拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬所付出的代價(jià)與所獲得的利益相比，違法成本較低，一些私人老板甚至把拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬作為謀取高額利潤(rùn)的慣用手段。從總體制度環(huán)境看，討薪難是因?yàn)槲覈?guó)工資支付的法律制度還不夠明確，約束力不足，缺乏一個(gè)剛性的、明確的工資支付制度?！?a href='http://www.shkps.cn/laodongfa/1.html' target='_blank' data-horse>勞動(dòng)法》雖有明確規(guī)定：“不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。”但在實(shí)際操作中，違反此規(guī)定的企業(yè)老板，即使被查處也只需要支付工資和賠償金，一般的拖欠勞動(dòng)者工資行為不觸及刑法，違法代價(jià)很低，難以得到制度層面的遏制。

(三)司法救助力量薄弱

現(xiàn)行司法制度中適用勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法救助途徑比較單一，主要依靠執(zhí)行救助基金。執(zhí)行救助基金，是在人民法院執(zhí)行案件中被執(zhí)行人確無(wú)履行之能力，針對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人為特困人員進(jìn)行救助的專用基金，主要適用于涉及民生類的執(zhí)行案件。執(zhí)行救助基金總量微薄，而且還要兼顧分配贍養(yǎng)、道路交通事故損害賠償等各類型的涉民生案件。面對(duì)群體性欠薪事件，執(zhí)行救助基金額度有限，也僅能對(duì)欠薪案件的執(zhí)行起到輔助和減壓作用。

(四)惡意欠薪罪入罪門(mén)檻較高

通過(guò)行政或民事手段難以解決惡意欠薪行為，有必要采用刑法加以規(guī)范調(diào)整，惡意欠薪入刑符合社會(huì)的客觀需求，刑法的嚴(yán)厲懲罰性亦是惡意欠薪行為定罪入刑的立法初衷。日常辦案過(guò)程中，惡意欠薪案件取證大多需要公安機(jī)關(guān)介入，而公安機(jī)關(guān)立案有著十分嚴(yán)苛的條件，“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬”、“政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付”等犯罪客觀要件標(biāo)準(zhǔn)把握嚴(yán)格，特別是“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的”情形條文理解，排斥了人民法院的生效裁判。公安機(jī)關(guān)對(duì)惡意欠薪的偵查標(biāo)準(zhǔn)較高，立案積極性不足，使得不少惡意欠薪案件被排除在刑事程序之外，起不到刑法震懾典型的積極作用。

三、解決拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行案件的意見(jiàn)建議

惡意拖欠勞動(dòng)者工資的行為是對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的侵犯，嚴(yán)重破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)原則，也是造成社會(huì)不安定因素之一。如果這種行為得不到有效的打擊，那么法律的權(quán)威和社會(huì)公眾對(duì)穩(wěn)定生活的向往將會(huì)受到巨大影響。從江都法院受理的追索勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行案件的分析情況來(lái)看，欠薪案件執(zhí)行工作難度依然很大。為遏制惡意拖欠工資的失信行為，有效規(guī)范勞資市場(chǎng)秩序，從根源上解決欠薪難題，筆者特建議：

(一)加強(qiáng)立法完善

社會(huì)發(fā)展日新月異，盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列勞動(dòng)法律來(lái)規(guī)制惡意欠薪行為，力圖構(gòu)建全方位的法律體系來(lái)保護(hù)被侵害的法益，但實(shí)務(wù)操作中始終對(duì)惡意欠薪缺乏相應(yīng)的懲治力度。我國(guó)可以選擇性借鑒其他地區(qū)和國(guó)家的成功的立法例來(lái)完善本國(guó)的立法，出臺(tái)符合國(guó)情的相關(guān)司法解釋、執(zhí)法細(xì)則和配套措施，使刑事司法與民法、行政法相互銜接、有機(jī)補(bǔ)充，形成一條嚴(yán)密的勞動(dòng)保障法律體系，有效防治欠薪行為。

(二)黨委政府統(tǒng)籌督導(dǎo)

對(duì)于法院受理的追索勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行案件，考慮到我國(guó)各地區(qū)勞資市場(chǎng)的實(shí)際狀況，以及欠薪案件的特殊性，定期提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政府召開(kāi)專題會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議，研究解決此類面廣量大、涉及地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的案件的處理方法和特色途徑,整合各職能部門(mén)資源，完善工作推進(jìn)機(jī)制，建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制,確保預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。對(duì)工資拖欠問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地方、企業(yè)及重大群體案件進(jìn)行掛牌督辦、重點(diǎn)督查。

(三)加強(qiáng)欠薪案件源頭治理

強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維，充分認(rèn)識(shí)解決欠薪問(wèn)題的重大意義，堅(jiān)持屬地管理、突出重點(diǎn)、分類治理、標(biāo)本兼治的原則，成立欠薪案件專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合施策，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同做好解決企業(yè)欠薪工作，建立健全預(yù)防拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)普法宣傳，輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)職工理性有序維權(quán)，設(shè)立案件受理綠色通道，同時(shí)完善工會(huì)職能，推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭及時(shí)向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為依法進(jìn)行處理，提高企業(yè)失信成本,引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善工資保障制度，適當(dāng)提高工資應(yīng)急保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)，完善多元化救助機(jī)制。

(四)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)依法行政

欠薪案件司法途徑解決成本高、周期長(zhǎng)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)起牽頭組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查保障工資支付的主要工作，受理并依法查處拖欠工資舉報(bào)投訴案件。健全工資支付監(jiān)控制度，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律和法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁渠道和勞動(dòng)保障維權(quán)電話等基本信息，全面構(gòu)建工資支付監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度,確保勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法工作有效聯(lián)動(dòng),依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪行為。

(五)有效發(fā)揮刑事震懾和懲罰作用

德國(guó)刑法學(xué)家李*特所言，“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策。”因惡意欠薪業(yè)已存在的巨大社會(huì)危害性，應(yīng)將其中性質(zhì)嚴(yán)重的或造成嚴(yán)重后果的納入刑法調(diào)整范圍。為進(jìn)一步加大拖欠工資涉嫌犯罪案件治理力度，公安部門(mén)應(yīng)主動(dòng)協(xié)助調(diào)查處理拖欠職工工資以及欠薪逃匿的違法行為，積極處理因欠薪引發(fā)的危害社會(huì)治安事件。充分發(fā)揮社會(huì)各界和各級(jí)人民檢察院的法律監(jiān)督和協(xié)助執(zhí)行職能，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的解決力度及對(duì)涉嫌犯罪案件監(jiān)督力度。公安、檢察院、法院共同會(huì)商，恰當(dāng)、準(zhǔn)確地適用惡意欠薪罪，對(duì)具體辦理流程結(jié)合相關(guān)規(guī)定并依據(jù)法理予以清晰厘定。司法實(shí)踐中，從更好地保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬取得權(quán)的立法目的考量，惡意欠薪罪的主客觀要件范圍亦不應(yīng)該拘束于狹義的理解。法院作為國(guó)家公權(quán)力代表，其生效裁判具有法律效力且作為執(zhí)行依據(jù)，宜認(rèn)定為符合刑法拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪中“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付”要件，拒執(zhí)者理應(yīng)予以刑事制裁。