在我國(guó),自1949年新中國(guó)建立以后,全國(guó)各地根據(jù)中央的布署,開(kāi)展了禁煙禁毒運(yùn)動(dòng),經(jīng)過(guò)差不多三年時(shí)間的肅毒,除極少數(shù)邊境地區(qū)和歷史上煙毒盛行地區(qū)出現(xiàn)過(guò)時(shí)斷時(shí)續(xù)的私種罌粟及販毒現(xiàn)象,以及個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)尚有一些“煙民”外,全國(guó)絕大部分地區(qū)的毒品問(wèn)題由濫到治、得到了較徹底的解決,從而使我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上獲得了“無(wú)毒國(guó)”的稱(chēng)譽(yù)。然而,歷史進(jìn)入到20世紀(jì)70年代后,整個(gè)世界的毒品市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,一向是毒品消費(fèi)大國(guó)的美國(guó),其國(guó)內(nèi)黑市上對(duì)于毒品的需求開(kāi)始趨于穩(wěn)定,價(jià)格上落也較平穩(wěn),呈現(xiàn)出相對(duì)飽和的狀態(tài)。加上美洲各國(guó)深受毒品之害,各國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)毒品非法流通的嚴(yán)格控制,致使國(guó)際上的制毒、販毒組織及人員,開(kāi)始把目光投向更富潛力的歐亞大陸。從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始,他們不再把歐亞諸國(guó)視作純粹運(yùn)銷(xiāo)毒品的“過(guò)境通道”,而是有意識(shí)的通過(guò)各種方式在運(yùn)銷(xiāo)過(guò)境的同時(shí),積極地在這些國(guó)家的本土上,尋找和發(fā)展直接消費(fèi)毒品的對(duì)象,擴(kuò)大毒品的交易市場(chǎng),以牟取更大的利潤(rùn)。毒品市場(chǎng)單一化局面的打破,使那些對(duì)毒品問(wèn)題原本就不夠警覺(jué)的歐亞諸國(guó)在短時(shí)期內(nèi)便深受其害。尤其是歐洲,如今已成為**販毒集團(tuán)傾銷(xiāo)毒品的一個(gè)重要市場(chǎng)。面對(duì)洶涌而來(lái)的毒品浪潮,一些國(guó)家甚至顯得舉足無(wú)措、有些招架不住了。
80年代初,我國(guó)社會(huì)正步入全面改革的歷史關(guān)頭,對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的推行,使國(guó)外大量的先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備被直接引入。在國(guó)門(mén)初開(kāi)之際,由于我們?nèi)狈m應(yīng)開(kāi)放型社會(huì)所需的一整套社會(huì)控制經(jīng)驗(yàn)和管理手段,致使西方社會(huì)的一些不良意識(shí)形態(tài)及現(xiàn)象乘虛而入,形成了改革開(kāi)放形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)的新的丑惡現(xiàn)象。毒品問(wèn)題在我國(guó)雖然不像在美洲那樣泛濫成災(zāi),甚至也沒(méi)有達(dá)到如同歐洲諸國(guó)那樣嚴(yán)重的程度,但在國(guó)際販毒活動(dòng)日益滲透和刺激之下,其增長(zhǎng)、蔓延的勢(shì)頭仍然不容輕視。尤其是隨著緬甸北部地區(qū)毒品發(fā)展的“海洛因化”,更使我們國(guó)內(nèi)的毒品犯罪日趨嚴(yán)重,出現(xiàn)了前所未有的惡性發(fā)展。根據(jù)對(duì)有關(guān)資料的分析顯示,我國(guó)目前的毒品犯罪已經(jīng)出現(xiàn)了一些很值得予以注意的傾向:其一,是集團(tuán)性犯罪數(shù)量猛增,有組織的犯罪差不多成了我國(guó)重大毒品犯罪的主要構(gòu)成形式;其二,是犯罪的手法更加隱蔽、多樣,武裝性質(zhì)的毒品犯罪開(kāi)始出現(xiàn),并呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì);其三,是毒品犯罪越來(lái)越朝著“精致品化”的方向發(fā)展,傳統(tǒng)的鴉片犯罪日益為海洛因犯罪所替代,形成了對(duì)社會(huì)更大的危害;其四,是犯罪案值日見(jiàn)其高,大宗毒品案件的數(shù)量在短期內(nèi)猛增,給社會(huì)帶來(lái)了很大的震動(dòng)和不安;其五,是犯罪規(guī)模有所擴(kuò)大,毒品走私的國(guó)際化傾向愈加明顯,原有犯罪區(qū)域的局限性已被沖破,國(guó)內(nèi)各地都出現(xiàn)了不同類(lèi)型、不同程度的毒品犯罪;其六,是毒品消費(fèi)不斷膨脹,各地(尤其是毒品犯罪嚴(yán)重的邊境地區(qū))吸毒人數(shù)逐年增加,青少年吸毒人數(shù)迅速擴(kuò)大,形成了一系列連鎖性的社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)毒品犯罪在我國(guó)日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象,我國(guó)政府在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法、國(guó)際合作、組織禁毒工作機(jī)構(gòu)和發(fā)動(dòng)掃毒行動(dòng),以及在嚴(yán)厲懲治各類(lèi)毒品犯罪活動(dòng)方面作了大量的努力,也取得了一些成績(jī)。但是,與世界上有些國(guó)家的情況相類(lèi)似,我國(guó)近年來(lái)嚴(yán)厲的禁毒活動(dòng),事實(shí)上并沒(méi)有有效控制住這類(lèi)犯罪的總體增長(zhǎng)。因此,對(duì)這類(lèi)犯罪的對(duì)策進(jìn)行研究,將成為毒品犯罪近期研究的一個(gè)重點(diǎn)。
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