通過對單位行賄騙取財政補貼,行為人構(gòu)成什么罪

一、通過對單位行賄騙取財政補貼

2011年至2012年期間，犯罪嫌疑人陳某明知其經(jīng)營的某養(yǎng)殖場不符合江蘇省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目申報條件，仍在該鎮(zhèn)獸醫(yī)站的幫助下，以虛假的合同、發(fā)票以及審計報告騙取省財政補助資金90萬元，并從補助資金中拿出30萬元分兩次行賄該鎮(zhèn)獸醫(yī)站。

二、?行為人構(gòu)成何罪

本文認(rèn)為陳某同時構(gòu)成對單位行賄罪和詐騙罪，具體解析如下：

(一)陳某的行為構(gòu)成對單位行賄罪。對單位行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給予國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體以財物，或者在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予上述單位各種名義的回扣、手續(xù)費的行為。本案中，陳某行賄的對象是某鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，是國家在基層專門設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧獸醫(yī)的管理機構(gòu)，性質(zhì)為全民所有制事業(yè)單位，符合對單位行賄罪的客體要件。本案中的“不正當(dāng)利益”指“申領(lǐng)補貼材料不符合規(guī)定但希望能得到補貼”，即趙某為謀取不正當(dāng)利益向某鎮(zhèn)獸醫(yī)站行賄30萬元，該獸醫(yī)站利用職務(wù)便利，幫助趙某申報并通過本不符合條件的補貼申請，使其獲得財政補貼90萬元。

(二)陳某的行為構(gòu)成詐騙罪。詐騙罪是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財物的行為。本案中，陳某明知其養(yǎng)殖場不符合申報高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的條件，仍以虛假的合同、發(fā)票以及審計報告申請財政補貼，主觀上具有非法占有省財政補助資金的故意，客觀上偽造了項目申報、實施和驗收的相關(guān)材料，因此構(gòu)成詐騙罪。

(三)對陳某的行為應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。本案中，陳某以騙取財政補貼為目的，通過行賄畜牧獸醫(yī)站弄虛作假，其目的行為和方法行為之間存在著牽連關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為牽連犯。我國刑法理論界對牽連犯的處斷，傳統(tǒng)觀點持“從一重處斷論”，但近年來，一些學(xué)者也力主“數(shù)罪并罰論”，但尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，刑法條文中也未明文規(guī)定處罰原則。

本案中，行賄和詐騙兩個行為具有獨立性，后一行為侵犯的法益(公私財物所有權(quán))超出了前一行為侵犯的法益(國有單位的正常管理活動)的效力范圍，應(yīng)實行雙重評價。對單位行賄而獲取幫助進而虛構(gòu)事實詐騙的行為，如果只評價詐騙的行為，無疑是對對單位行賄犯罪的放縱。此種情形下實行數(shù)罪并罰，是罪刑法定原則的內(nèi)在要求。罪刑法定不僅指定罪量刑都事先由法律明文規(guī)定，同時也蘊含著對同類性質(zhì)的行為應(yīng)依同類處罰原則處斷的內(nèi)涵，否則，刑法分則條文之間難以協(xié)調(diào)，會造成事實上的不公平，罪刑相適應(yīng)也就無法在更深層的意義上得到實現(xiàn)。

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