村主任侵吞牧民安居工程款自籌款行為人會(huì)不會(huì)構(gòu)成貪污罪

一、村主任侵吞牧民安居工程款自籌款

牧民安居工程款由中央、自治區(qū)財(cái)政支持、對(duì)口援疆省市援助、地縣配套資金、銀行貸款、牧民自籌款項(xiàng)等幾種來(lái)源組成。某村對(duì)牧民自籌款項(xiàng)的保管方式為,牧民們將錢(qián)打入村干部辦的銀行卡中,銀行卡由一位村干部保管,銀行卡密碼由村委會(huì)主任保管。某村委會(huì)主任利用掌握銀行卡密碼的便利條件,將牧民自籌款項(xiàng)取出用于個(gè)人消費(fèi),時(shí)間超過(guò)一年以上。

二、行為人是否構(gòu)成貪污罪

就該村委會(huì)主任侵吞牧民安居工程款的定性,存在兩種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為,牧民自籌款項(xiàng)系牧民將自己的部分財(cái)產(chǎn)委托村干部保管,委托村集體代為使用,與中央、自治區(qū)財(cái)政劃撥的款物在保管、使用方式上存在較大的差異,該錢(qián)款的所有權(quán)仍然屬于牧民個(gè)人所有,不屬于公款,故村委會(huì)主任侵吞牧民安居工程款中牧民自籌款項(xiàng)的行為不宜認(rèn)定為貪污罪。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為,牧民自籌款項(xiàng)系牧民安居工程款的一部分,該部分資金由村集體占有使用,屬于公款,故村委會(huì)主任的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定成立貪污罪。

筆者同意第二種意見(jiàn),理由如下:

根據(jù)《刑法》規(guī)定,公共財(cái)產(chǎn)包括國(guó)有財(cái)產(chǎn),勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn),用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專(zhuān)項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn),以公共財(cái)產(chǎn)論。

牧民安居工程的目的是改善牧民集體居住條件,是村集體的集體行為,在牧民安居工程中由村集體使用的這部分錢(qián)款是集體所有的財(cái)產(chǎn)。錢(qián)款屬于特殊的種類(lèi)物,占有和所有是同一的。無(wú)論是借貸、委托他人保管、自愿給予,從錢(qián)款轉(zhuǎn)移占有開(kāi)始,出資人即喪失對(duì)該筆錢(qián)款的所有權(quán),由受讓人取得所有權(quán)。從牧民自愿出資,將錢(qián)款打入村干部管理的賬戶中,這筆錢(qián)款的所有權(quán)即由牧民個(gè)人所有轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w所有,屬于集體所有的財(cái)產(chǎn)。因此以錢(qián)款的保管、使用方式來(lái)界定錢(qián)款是否屬于公款的思路存在偏差,村委會(huì)主任的侵吞牧民安居工程款的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污罪。

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