農業(yè)是立國之本，在我國農業(yè)的主管部門就是農業(yè)局了，近年來，隨著國家對于農業(yè)問題的更加關注，三農政策也得到很好的落實，但是，在農業(yè)部門，一直存在的職務犯罪，卻并沒有得到很好的抑制，如果我們的國家想要在社會主義建設中更近一步，農業(yè)局職務犯罪的不好苗頭必須遏制，下面我們就通過一些法律知識來了解一下農業(yè)局職務犯罪的相關內容。

(一)負責人犯罪現(xiàn)象突出

《農業(yè)法》看由于國家扶持項目多,這些部門系專項補助資金較密集部門,在失去有效、有力監(jiān)督的情況下,導致案件發(fā)生。

(二)窩、串案比重較大

目前,農業(yè)系統(tǒng)職務犯罪“團體性”趨勢越來越明顯,窩串案比重大,往往是查辦一案、帶出一窩。在我院今年立案查辦的4件農業(yè)系統(tǒng)職務犯罪案件中,有2件受賄案均與一個體經營者涉嫌行賄案有牽連。同時,我院在偵查中江縣農業(yè)局農村能源辦公室原主任涉嫌受賄一案過程中,通過深挖,還發(fā)現(xiàn)了另兩名原農業(yè)系統(tǒng)領導干部涉嫌職務犯罪。

(三)涉案金額大,罪名較集中

今年查辦的4件農業(yè)系統(tǒng)職務犯罪案件,涉案金額最大的400余萬元,系我院近年來立案查辦涉嫌犯罪金額最大的案件。涉案金額最少的也逾6萬元,均為大案,反映出農業(yè)系統(tǒng)職務犯罪涉案金額大的特點。查辦的4件案件,從犯罪性質看,3件屬于受賄案件,1件屬于行賄案件,案件性質相對單一,涉案罪名集中。

(四)作案手段隱蔽,涉案人員具有較高的文化水平

從我院查辦案件的情況來看,檢察機關在查辦職務犯罪案件中遇到不少的問題,主要表現(xiàn)在,案件線索發(fā)現(xiàn)難。涉嫌職務犯罪的農業(yè)系統(tǒng)國家機關工作人員素質較高,熟悉相關法律法規(guī),具有較強的反偵查能力,其作案手段日益高明,行為也更加隱蔽,犯罪行為不易暴露,難以被發(fā)現(xiàn),給查處和定性帶來一定難度。在農業(yè)系統(tǒng)職務犯罪案件中的涉案公職人員往往都具有較高的文化水平,文化程度一般都是大專以上,具有豐富的專業(yè)知識和工作經驗,多為擔任系統(tǒng)內部門的領導或者業(yè)務骨干。

農業(yè)系統(tǒng)職務犯罪發(fā)案的原因

(一)法制觀念淡薄,缺乏自律,心存僥幸

通過案件的辦理,反映出農業(yè)系統(tǒng)一些部門負責人法律意識淡薄,對法律知識學習培訓不夠,特別是對職務犯罪相關法律法規(guī)了解不深入、不透徹,價值觀扭曲,不能正確看待手中的權利,不能正確履行法律賦予的職責,而把這種權利作為謀取私利的工具,其利用職務之便實施受賄行為。涉案人員自認為作案手段隱秘,司法機關難發(fā)現(xiàn)、難查處、難追究,在僥幸心理的作用下,抱著“人不知鬼不覺”的心理,明知違法違紀,也要鋌而走險,最終做出了違法、悔恨終身之事。

(二)權利過于集中,缺乏有效的監(jiān)督制約機制

農業(yè)系統(tǒng)一些部門在業(yè)務管理工作中具有相對獨立性。其在負責本部門的工作中,可以越過局機關直接與相關部門、企業(yè)聯(lián)系和接洽工作業(yè)務,擁有一定范圍的決策權,農業(yè)局機關難于及時對部門進行有效監(jiān)管。同時,外部監(jiān)督力量很難進行實質上的監(jiān)督,有時即使介入了,也難以觸及一些實質性的問題,部門權力的運行上具有相對的封閉性使一般的監(jiān)督制約很難達到效果。

(三)賄賂雙方串通一氣,阻礙打擊犯罪行為

由于農業(yè)系統(tǒng)中某些單位監(jiān)督機制不健全,政務公開流于形式,這就給追求最大化利益的公司、企業(yè)有了可乘之機。加之賄賂雙方的利益集團化和利益均沾的潛規(guī)則難以被打破,使得農業(yè)系統(tǒng)中的一些工作人員與相關企業(yè)容易形成“攻守同盟”。他們往往采取支付回扣等多種隱蔽賄賂方式共同應對審計,造成審計也難于發(fā)現(xiàn)賄賂線索,給打擊職務犯罪造成了巨大阻礙。

農業(yè)系統(tǒng)職務犯罪的預防對策

(一)加強廉潔從業(yè)教育,提高隊伍思想素質

應把預防職務犯罪工作放在重要位置,全力做好黨風廉政建設。結合工作實際,根據(jù)自身的職責職能,積極開展預防職務犯罪專題教育。有針對性地結合職務犯罪案例,采取多種方法進行警示教育,用身邊的事教育身邊的人,營造廉潔從業(yè)的濃郁氛圍。同時,要防微杜漸,注意發(fā)現(xiàn)和解決干部職工在工作中、生活中的苗頭性、傾向性問題,筑牢干部職工的思想道德防火墻,提高農業(yè)系統(tǒng)隊伍的思想素質。

(二)權力分解,加強對權力運行的監(jiān)督制約

要加強對權力運行的監(jiān)督制約力度,建立健全工作監(jiān)督機制。一是對一些權力比較集中、資金比較密集敏感的部門,要按照“事權分離、權力分解、相互制約、規(guī)范程序、公開透明”的原則,科學地進行內部權力分解和職能劃分,不斷加強對權力的制約和監(jiān)督,確保各項制度的有效執(zhí)行。二是對重點部門、重點崗位應定期輪崗,重大事項上要堅決按照民主集中制原則,完善重大問題的集體討論決策制度,杜絕因權利過分集中使干部長期在某一領導崗位從而滋生違法亂紀的思想。三是在加強本系統(tǒng)內部的監(jiān)督制約機制建立的同時,既要加強上級主管部門和當?shù)攸h委政府的監(jiān)督,又要加強人民群眾和社會輿論的監(jiān)督,從而使整個權利的運行都置于全面、有效的監(jiān)督之下,確保從制度層面堵住管理漏洞。

(三)加強與有關部門協(xié)作配合,形成預防懲治職務犯罪的強大合力

預防職務犯罪是一項綜合性工作,僅僅依靠檢察機關一家之力很難達到預防目的。因此,要密切與紀檢、監(jiān)察、審計、公安等執(zhí)紀執(zhí)法部門以及農業(yè)、林業(yè)、水務、民政、扶貧等涉農部門的協(xié)作與配合,及時掌握和發(fā)現(xiàn)有關人員違法違紀信息,拓寬線索來源,形成強大合力。對發(fā)現(xiàn)的案件線索,要抓住不放,一查到底,深挖串案、窩案,把案件辦深、辦透,在著力抓大案、要案的同時,不放松對小案的查處,做到主次分明、同步推進,通過對違法犯罪案件的查辦和處理,實現(xiàn)法律效果、政治效果、經濟效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

在農業(yè)局職務犯罪上，一定程度和普通的貪污受賄職務犯罪有著相似度，而另一方面，在農業(yè)方面的職務犯罪，有著自己的特殊性，因為農業(yè)撥款的不斷增加，農業(yè)幫扶的不斷強化，這種農業(yè)職務犯罪更加顯得罪惡，特別是扶貧攻堅戰(zhàn)的大國情下，農業(yè)犯罪明顯要比普通職務犯罪量刑不同。

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