因為我國實行的是公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)制度，所以，打擊國有企業(yè)中存在的職務(wù)犯罪問題一直是政府反腐的重點。而仍然有很多人，對于職務(wù)犯罪的犯罪主體等問題都不太清楚。那么，國有企業(yè)職務(wù)犯罪主體身份認(rèn)定內(nèi)容是什么？為此，小編在下文中整理了該問題的相關(guān)資料，希望對您有所幫助。

國有企業(yè)職務(wù)犯罪主體身份認(rèn)定內(nèi)容是什么？

一、幾類典型國有參股控股企業(yè)工作人員主體身份的認(rèn)定

國有改制企業(yè)資本構(gòu)成上的變化,必然引起原國有企業(yè)工作人員主體身份的改變:大部分改制企業(yè)的管理人員,不再符合刑法第九十三條第二款的規(guī)定,不再屬于以“國家工作人員論”的準(zhǔn)國家工作人員范圍。下面試針對幾類典型的國有控股、參股企業(yè)分別予以分析說明。

（一）全國性壟斷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)性質(zhì)的認(rèn)定。

全國性壟斷企業(yè)都是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型支柱企業(yè),包括中國移動集團(tuán)、中國石油化工集團(tuán)、中石油天然氣集團(tuán)等,這些企業(yè)均為國務(wù)院國資委直接監(jiān)督管理的中央企業(yè),全部資本金來源于國家投資,在這些企業(yè)從事公務(wù)的管理人員屬于國家工作人員沒有什么疑義。需要引起注意的是,隨著中央企業(yè)改革的逐步推進(jìn),作為上述集團(tuán)公司的核心資產(chǎn)的中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中石化、中石油,都已經(jīng)在國內(nèi)外公開上市,他們的母公司(即上述各企業(yè)集團(tuán))代表國家控股,屬于國有控股企業(yè)。這些全國性大型國有控股企業(yè)總公司本部董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理機(jī)構(gòu)的最高層管理人員,其職務(wù)的產(chǎn)生多是來源于國務(wù)院、國資委或集團(tuán)公司行使所有者權(quán)利的推任命或建議任命,符合刑法第九十三條第二款的規(guī)定,屬于“以國家工作人員論”,另有少數(shù)高管人員是由國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位之外的出資人委派的,不屬于“以國家工作人員論”。這些公司省級以下分支機(jī)構(gòu)一般不是獨立的企業(yè)法人單位,分支機(jī)構(gòu)的高管人員,股改后皆由股份公司及其分支機(jī)構(gòu)委派(重新任命或聘任),不屬于受國有企業(yè)委派從事公務(wù),不適用刑法第九十三條第二款的規(guī)定,不能“以國家工作人員論”。對這類人員的侵財型職務(wù)犯罪,按照上述司法解釋,應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)人員犯罪定罪處理,如構(gòu)成職務(wù)侵占罪、商業(yè)受賄罪、挪用資金罪等。

（二）各類金融機(jī)構(gòu)企業(yè)性質(zhì)及其工作人員主體身份的認(rèn)定。

（1）工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行。四大行中建設(shè)銀行、中國銀行、中國工商銀行已經(jīng)先后在國內(nèi)外公開上市。在這三家上市銀行的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成中,由財政部出資設(shè)立的中央?yún)R金公司代表國家控股,屬于國有控股金融企業(yè)。對于三家銀行總行及其分支機(jī)構(gòu)的工作人員身份的認(rèn)定,等同于本文前述全國性壟斷公司工作人員主體身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),即三行總行高管人員除由國務(wù)院、財政部或中央?yún)R金公司提名、推薦、任命、聘任等方式委派產(chǎn)生的,屬于“以國家工作人員論”,其他工作人員不再屬于國家工作人員范疇。農(nóng)業(yè)銀行的股改也已納入計劃,但目前股改未完成之前,其總行及分支機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)性質(zhì)、其工作人員的國家工作人員身份性質(zhì)尚未改變。

（2）其他全國性股份制商業(yè)銀行。四大行之外的在全國范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的股份制銀行有交通銀行、光大銀行、招商銀行等10余家股份制銀行,這些銀行多屬于國有資本控股或參股的商業(yè)銀行,近年來發(fā)展很快,分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)遍及全國主要城市。同樣,除國有股東單位委派任職的極少數(shù)高管人員外,這些銀行的絕大部分工作人員都不屬于國有企業(yè)工作人員和國家工作人員范疇。

（3）城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社在內(nèi)的地方金融企業(yè)。這些金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)更為復(fù)雜,但地方政府一般控股或參股,其管理決策層主要管理人員,如果是由地方政府或國有企事業(yè)單位行使股東權(quán)委派的,屬于“以國家工作人員論”,其他方式產(chǎn)生的銀行高管人員及普通員工,都不再屬于法律意義上的國家工作人員范疇。

（4）政策性銀行:包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行,這三家銀行目前皆為全國有資本銀行,其機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員都應(yīng)當(dāng)符合刑法第九十三條第二款的“以國家工作人員論”。

(三)地方國有轉(zhuǎn)制企業(yè)工作人員主體身份的認(rèn)定。近年來,地方各級政府所屬的競爭性國有企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)改制為民營企業(yè),極少數(shù)大型骨干企業(yè)尚保留一定比例的國有股份,改制為國有控股或參股企業(yè)。對這類國有改制企業(yè)中的管理人員,不能僅因改制前后工作崗位、職責(zé)沒有變化,就參照改制前的主體身份簡單認(rèn)定。此類改制企業(yè)工作人員主體身份的認(rèn)定,關(guān)鍵是看其改制后的職務(wù)是如何產(chǎn)生的。如果是由國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位行使國有資本出資人職責(zé)委派產(chǎn)生的,屬于“以國家工作人員論”,其他方式產(chǎn)生的,不再屬于國家工作人員范疇。

二、對國有轉(zhuǎn)制企業(yè)及其工作人員主體身份歸屬的再思考

國有控股企業(yè)不是國有企業(yè),最高法院司法解釋的規(guī)定與當(dāng)前國有控股企業(yè)管理運營的現(xiàn)狀及社會公眾的主流看法并不適合,與刑法的立法本意也并不一定完全符合。絕大多數(shù)國有控股企業(yè)尤其是國有壟斷性股份制企業(yè),掌握著國家的經(jīng)濟(jì)命脈,國家對這些企業(yè)監(jiān)督控制的力度絕不亞于地方性純國有資本企業(yè),國家的絕對控股地位段時間內(nèi)不會改變,這些控股企業(yè)多數(shù)高管人員的產(chǎn)生和管理方式上與全資國有企業(yè)并沒有實質(zhì)性區(qū)別。筆者認(rèn)為將這些國有控股企業(yè)的絕大多數(shù)高級管理人員排除在國家工作人員范疇之外,并不符合中國國情,也不利于反腐敗斗爭的開展,可能導(dǎo)致對此類人員職務(wù)犯罪打擊不力的不良后果,有違社會公平正義之嫌。理論界、司法實踐界目前對此仍然存在著很大的爭議,司法判例中對此也曾有過不同的認(rèn)定。

以上就是小編為您整理的關(guān)于國有企業(yè)職務(wù)犯罪主體身份認(rèn)定內(nèi)容是什么的詳細(xì)解答，希望對您有所幫助。簡單來說，國有企業(yè)職務(wù)犯罪的犯罪主體一般需要分清企業(yè)的類型，然后再根據(jù)企業(yè)類型確定職務(wù)犯罪主體。但是，犯罪主體一般都是涉事企業(yè)管理層或犯罪相關(guān)者。

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