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說(shuō)到征地拆遷主體，相信很多人對(duì)于這個(gè)概念都比較模糊吧。農(nóng)民房屋所有權(quán)與農(nóng)村土地所有權(quán)以及征地拆遷主體很多人都會(huì)混淆。那么，大家對(duì)于征地拆遷主體的知識(shí)了解多少呢?有什么好方法可以區(qū)分農(nóng)村土地所有權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)呢？

一、征地拆遷主體

農(nóng)民房屋所有權(quán)與農(nóng)村土地所有權(quán)分屬不同主體。在農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律關(guān)系中，國(guó)家不應(yīng)是一方當(dāng)事人。公共利益本身具有模糊性，需要明確有權(quán)認(rèn)定公共利益的主體和認(rèn)定程序。地方出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村房屋拆遷的規(guī)定，對(duì)于指導(dǎo)拆遷工作具有指導(dǎo)作用。目前農(nóng)民房屋拆遷中存在損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從完善拆遷程序、暢通法律救濟(jì)途徑等方面尋求解決。關(guān)鍵詞：農(nóng)村房屋 拆遷 補(bǔ)償 公共利益城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，使得原本集中于城市中的房屋拆遷問(wèn)題逐步向市郊、工業(yè)區(qū)周邊、休閑、旅游、風(fēng)景區(qū)及交通道路周邊的農(nóng)村拓展。相對(duì)于城市房屋拆遷，農(nóng)民房屋拆遷方面缺少相關(guān)法律、法規(guī)的指導(dǎo)和有力保障。

二、明確區(qū)分農(nóng)村土地所有權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)

在我國(guó)，農(nóng)村的土地所有權(quán)和農(nóng)民的房屋所有權(quán)屬于不同的主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)第八條之規(guī)定：農(nóng)村的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！?a href='http://www.shkps.cn/tiaoli/51.html' target='_blank' data-horse>中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》對(duì)全民所有即國(guó)家所有土地的范圍作了更具體的規(guī)定。因此可以說(shuō)，農(nóng)村中土地除部分為國(guó)家所有外，主要?dú)w集體所有。而房屋歸農(nóng)民自己所有，屬于農(nóng)民私人財(cái)產(chǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第七十五條明確規(guī)定：公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)。公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。而作為根本大法的《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)第四次修正案加大了對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，強(qiáng)調(diào)：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

三、拆遷法律關(guān)系分析

拆遷法律關(guān)系的當(dāng)事人是拆遷人和被拆遷人房屋拆遷涉及多方的利益,參與主體除了拆遷人、被拆遷人,還有房屋拆遷管理部門、房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及政府等。如果被拆遷房屋已經(jīng)租賃，還涉及到房屋的承租人。拆遷法律關(guān)系的當(dāng)事人是誰(shuí)?有觀點(diǎn)認(rèn)為"拆遷的當(dāng)事人一方應(yīng)當(dāng)是國(guó)家，另一方是被拆遷的居民"。對(duì)此，筆者不敢茍同。筆者認(rèn)為：拆遷法律關(guān)系的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是拆遷人和被拆遷人。例如，根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》之規(guī)定：拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位;被拆遷人是指對(duì)被拆遷房屋擁有所有權(quán)的單位或者個(gè)人。拆遷人僅限于單位，而不能是個(gè)人。如此規(guī)定在于保障拆遷人補(bǔ)償安置的能力，保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。

此外，房屋拆遷過(guò)程中存在政府及有關(guān)部門大量的行政行為，如房屋拆遷許可證的核發(fā);拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償安置問(wèn)題不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，有關(guān)土地房屋管理部門負(fù)責(zé)依當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行裁決等等，在此不一一展開(kāi)論述。

綜上，在拆遷行為當(dāng)中，拆遷人與被拆遷人是拆遷法律關(guān)系的當(dāng)事人。應(yīng)嚴(yán)格將拆遷行為與拆遷發(fā)生的原因——國(guó)家征地行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。同時(shí)，拆遷行為伴有政府及其有關(guān)部門的諸多行政行為，應(yīng)將之與拆遷人與被拆遷人之間的民事行為相區(qū)分。

四、目前農(nóng)村集體土地房屋拆遷的依據(jù)及其效力分析

農(nóng)村集體土地房屋拆遷，既關(guān)系國(guó)家建設(shè)發(fā)展的大局、又關(guān)系廣大被拆遷農(nóng)民的切身利益,是一個(gè)敏感而又普遍的社會(huì)問(wèn)題, 日漸引起人們的關(guān)注。近年來(lái)各地方相繼出臺(tái)了一些辦法或者規(guī)定，如《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》、 《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》、《青島市征用集體土地房屋拆遷補(bǔ)償暫行規(guī)定》、《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》......實(shí)踐中，各地方集體土地房屋拆遷工作主要按照這些辦法或者規(guī)定進(jìn)行。

實(shí)踐中各地出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)村房屋拆遷的辦法或者規(guī)定具有積極的指導(dǎo)意義，但仍有一些地方尚未出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，房屋拆遷處于無(wú)序狀態(tài)。呼吁各地方應(yīng)盡快完善農(nóng)村房屋拆遷方面的法規(guī)，使農(nóng)村房屋拆遷工作有"章"可循。

綜上所述，關(guān)于征地拆遷主體這個(gè)問(wèn)題，很多人經(jīng)常會(huì)把土地所有權(quán)與房屋所有權(quán)混淆，但是實(shí)際上兩者是有很多的區(qū)別的，征地拆遷的主體，一般是包括拆遷人與被拆遷人，他們之間也經(jīng)常引發(fā)矛盾，我們?cè)诓疬w的過(guò)程中要嚴(yán)格依法進(jìn)行，減少矛盾的發(fā)生，更多相關(guān)問(wèn)題您可以咨詢律霸聊城律師。

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