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貪污罪的主體包括哪些

來源: 律霸小編整理 · 2025-12-09 · 1181人看過

貪污罪的主體包括哪些

根據(jù)刑法第382條以及第93條之規(guī)定:貪污罪的主體包括這樣幾種類型:1、國家機(jī)關(guān)工作人員。即國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。2、準(zhǔn)國家工作人中。這里又包括三種類型:①國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員;②國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員;③其他依照法律從事公務(wù)的人員。3、受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托,管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。從法律的規(guī)定可以看出:貪污罪主體具有二個(gè)基本特征:①貪污罪主體所屬單位的性質(zhì)必須是國家或國有的,或者是國家機(jī)關(guān)或國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員,或者由上述國家(或國有)單位委托或派出的人員。②貪污罪的主體必須是從事公務(wù)的人員,而不包括從事勞務(wù)的人員。只有同時(shí)具備上述二個(gè)條件,才可能成為貪污罪的主體。雖然法律對(duì)此作了規(guī)定,但在司法實(shí)踐中,在具體認(rèn)定這幾類貪污罪主體過程中,還是存在著不同程度的爭(zhēng)議。

(一)國家機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)定

所謂國家機(jī)關(guān),根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋,是指行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機(jī)關(guān),包括國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍隊(duì)。而在憲法中,相對(duì)應(yīng)的概念只有“國家機(jī)構(gòu)”一詞,依據(jù)其規(guī)定,國家機(jī)構(gòu)包括全國人民代表大會(huì)國家主席、國務(wù)院、中央軍委、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院、檢察院。對(duì)于國家機(jī)關(guān)的認(rèn)定,直接涉及到國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍,雖然在憲法中并沒有對(duì)國家機(jī)關(guān)以準(zhǔn)確定義,但是我們完全應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的憲法、司法實(shí)踐以及實(shí)際情況,作實(shí)事求是的認(rèn)定。筆者認(rèn)為:國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)包括:國家各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)、國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、部分行政機(jī)關(guān)的直屬事業(yè)單位如國務(wù)院直屬的中國氣象局、中國專利局、證監(jiān)會(huì)等、煙草專賣局(公司)、糧食局(公司)、鹽業(yè)局(公司)等“兩塊牌子、一套班子”的單位。

一般來說,對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員即國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員較容易理解,也較為典型。實(shí)踐中存在爭(zhēng)議的主要是有關(guān)黨和政協(xié)的機(jī)關(guān)是否屬于國家機(jī)關(guān),其工作人員是否為國家機(jī)關(guān)工作人員刑法理論界存在二種說法。否定說認(rèn)為:根據(jù)憲法的規(guī)定,黨派機(jī)關(guān)不屬于國家機(jī)關(guān),因此只能認(rèn)定其工作人員屬于國家工作中的準(zhǔn)國家工作人員,而不屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。1肯定說認(rèn)為:中國共產(chǎn)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)和政協(xié)的各級(jí)機(jī)關(guān)均具有國家機(jī)關(guān)的性質(zhì),其工作人員屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。2

筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)對(duì)這一問題進(jìn)行客觀分析。憲法第1條規(guī)定:“中華人民共和國是工人階段領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?!倍と穗A段對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)又是通過自己的政黨中國共產(chǎn)黨來實(shí)現(xiàn)的。政協(xié)機(jī)構(gòu)在我國又具有參政議政地位,主要擔(dān)負(fù)著政治協(xié)商和民主監(jiān)督的職能,同國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)有著密切聯(lián)系,并且在國家管理中作出了巨大貢獻(xiàn)。因此中國共產(chǎn)黨在我國所處的執(zhí)政黨地位以及政協(xié)機(jī)構(gòu)的參政議政地位,決定了其管理工作在國家活動(dòng)中所處的重要位置。尤其是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定其活動(dòng)同國家的管理活動(dòng)有著密切關(guān)系。對(duì)于國家事務(wù)有著不言而喻的影響力,其所從事的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)被視為在全局意義上具有公共事務(wù)的管理性質(zhì)。因此將上述機(jī)關(guān)中工作的人員作為國家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)待,同我國的政治結(jié)構(gòu)及其實(shí)際功能是相對(duì)的,但是對(duì)于這一范圍應(yīng)當(dāng)作一必要的限制。構(gòu)成國家機(jī)關(guān)工作人員的黨務(wù)人員應(yīng)當(dāng)是指參與對(duì)某一區(qū)域的黨或政協(xié)的事務(wù)進(jìn)行整體性、全局性管理的工作人員,而并不是指所有黨組織的成員或者所有黨員或政協(xié)委員。

在實(shí)踐中存在較大爭(zhēng)議的另一問題是:權(quán)力機(jī)關(guān)的工作人員是否包括各級(jí)人民代表大會(huì)代表。依照憲法第57條規(guī)定:“中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。”同時(shí)第五十九條規(guī)定:“全國人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表組成?!钡?6條又規(guī)定:“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)?!币虼?,人民代表在整體上以人民代表大會(huì)的形式對(duì)國家從事管理工作、行使國家權(quán)力,這是勿庸置疑的。但是,憲法第76條又規(guī)定:“全國人民代表大會(huì)代表必須模范地遵守憲法和法律,保守國家秘密,并且在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中,協(xié)助憲法和法律的實(shí)施,全國人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系,聽取和反映人民的意見和要求,努力為人民服務(wù)?!庇缮鲜鲆?guī)定可以看出,我國人民代表大會(huì)代表的非專職性。權(quán)力行使的整體性決定各人大代表在日常工作中并不直接行使國家權(quán)力。而僅僅是協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。其行為顯然并不是公務(wù)行為。因此,人民代表大會(huì)雖然是權(quán)力機(jī)關(guān),但是其組成人員即單個(gè)的人大代表并非國家機(jī)關(guān)工作人員。所謂權(quán)力機(jī)關(guān)的工作人員并不是指人大代表,而是指為了權(quán)力機(jī)關(guān)的工作正常進(jìn)行而提供機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的人員。因此,即使當(dāng)人大代表作為人民代表大會(huì)的成員,在國家權(quán)力的具體行使過程中,行使一定的權(quán)利,也沒有必要將其作為國家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)待,完全可以將其作為其他依法從事公務(wù)的人員,即準(zhǔn)國家工作人員對(duì)待。內(nèi)容摘要:在貪污罪的主體問題方面對(duì)于國家機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)定首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的憲法,司法實(shí)踐以及實(shí)際情況對(duì)國家機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)確界定,然后才能對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員作出準(zhǔn)確認(rèn)定。對(duì)于準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)定關(guān)鍵在于對(duì)國有公司、委派的以及依照法律從事公務(wù)的界定問

在實(shí)踐中,存在爭(zhēng)議的問題還有:城市的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì)成員是否成為國家機(jī)關(guān)工作人員。筆者認(rèn)為,依照《居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法(試行)》的規(guī)定,居委會(huì)、村民委員是群眾性自治組織,并非國家機(jī)關(guān)。因此,其成員自然也不構(gòu)成國家機(jī)關(guān)工作人員。

(二)準(zhǔn)國家工作人員的認(rèn)定

1、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)人員的認(rèn)定

對(duì)這類人員的認(rèn)定關(guān)鍵在于準(zhǔn)確界定國有公司的含義。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,公司、企業(yè)的改制,股份有限公司、有限責(zé)任公司等的出現(xiàn),公司、企業(yè)等出資主體不再單一,由此必然帶來國有公司、企業(yè)等單位的性質(zhì)界定難題。如國有公司、企業(yè)與非國有單位共同出資組建的股份有限公司、有限責(zé)任公司、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等,其單位性質(zhì)便難以界定。而以往權(quán)威的工商登記也由過去明確登記公司、企業(yè)的性質(zhì)逐漸改變?yōu)橹坏怯浌?、企業(yè)類型(如股份有限公司、**有限公司、國內(nèi)合資、國外合資等),失去評(píng)定公司、企業(yè)國有性質(zhì)的最簡(jiǎn)單的辦法。因此,對(duì)國有理解有二種:一種是狹義的理解,認(rèn)為國有公司是指公司財(cái)產(chǎn)完全屬于國家所有的公司,包括由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨(dú)投資設(shè)立的國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司;由2個(gè)以上50個(gè)以下國有投資主體共同出資設(shè)立的有限責(zé)任公司;以及國有企業(yè)單獨(dú)作為發(fā)起人設(shè)立的股份有限公司。國家參股、合資、合作的公司,都不是本刑法意義上的國有公司。3一種是廣義的理解,認(rèn)為國有公司指公司財(cái)產(chǎn)屬于國家所有的公司,即包括國有獨(dú)資公司,也應(yīng)包括國家控股的股份有限公司,即國家所有的股份占全部股份的51%以上的股份有限公司。4對(duì)于國家持股比例低于51%高于35%的股份有限公司,有人也認(rèn)為是國家控股的股份有限公司。5筆者認(rèn)為對(duì)國有公司的理解只能作狹義的理解,不應(yīng)包括國家控股的股份有限公司。因?yàn)榭毓晒臼菍iT的控制其它公司股份為業(yè)務(wù)從中獲取利益的公司。根據(jù)其業(yè)務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)控股公司可分成兩種:其一是單一的腔股公司,它是專門以資本參與制的形式控制其他公司股份,以獲取利益;其二是混合公司,它是以資本參與方式控制其他公司的股份,又要經(jīng)營其實(shí)際業(yè)務(wù)??毓晒镜闹饕攸c(diǎn)是:通過發(fā)行股票集資,用來購買其他公司的股票,再以所持有的這些股份公司的股票為后盾,擴(kuò)大發(fā)行自己的股票,然后再進(jìn)一步購買更多的公司的股票。從而擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,控制和操縱其他企業(yè)。國家通過采取控股公司的形式來鞏固、壯大社會(huì)主義國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。國家控股甚至絕對(duì)控股只是顯示了國有經(jīng)濟(jì)的控制力并不能改變公司的性質(zhì)。把國家控股、參股的公司不視為國有公司,而視為一般公司是否就不利于對(duì)在這些公司中人員利用職務(wù)之便侵吞公司財(cái)產(chǎn)的行為懲治呢如果在這些公司中的人員屬于國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派的從事公務(wù)的,受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的,同樣可以以國家工作人員論,按貪污罪論處。

2、國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)人員的認(rèn)定

對(duì)此類人員的認(rèn)定,關(guān)鍵在于對(duì)委派的界定。對(duì)于委派的理解,需要把握以下幾個(gè)方面:

首先所謂委派,是指委任和派遣。即由上述國家機(jī)關(guān)或國有單位直接派出并代表該國家機(jī)關(guān)或國有單位在被委派單位從事公務(wù)的人員。委派前上述主體是否具有國家工作人員身份在所不論,他們可能原來就是在上述國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員。這一類被委派的人在原國家機(jī)關(guān)或國有單位通常仍保留其原有身份、級(jí)別或待遇等,也可能是為了委派需要而由上述國家機(jī)關(guān)或國有單位臨時(shí)招聘或雇用之后加以委派,代表受聘單位在非國有單位從事公務(wù)活動(dòng),即先受聘后委派。同調(diào)動(dòng)和重新就業(yè)不同,如果某人從原國家機(jī)關(guān)或國有單位調(diào)出至非國有單位,與原單位并無關(guān)系,其原有國家工作人員身份、待遇等也并未保留,而同非國有單位其他職工一樣,或者直接受非國有單位聘用而在該非國有單位中工作,或者由國有單位以非國有單位名義代理招聘的工作人員等等,都不可能構(gòu)成上述類型的國家工作人員。

其次,委派主體為國有單位,包括國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位。需注意的是,立法并未將人民團(tuán)體作為委派主體之一,由于實(shí)踐中存在著大量人民團(tuán)體委派至其投資設(shè)立的非國有企事業(yè)單位等情況,因此,這一規(guī)定顯然存在著漏洞。按照罪刑法定原則,對(duì)于人民團(tuán)體委派到非國有單位中的人員就不能被認(rèn)定為這一類型的國家工作人員。但是按照立法規(guī)定,上述人員應(yīng)當(dāng)作為國家工作人員對(duì)待。

再次,委派去向是非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。其范圍一般包括集體所有制企業(yè),具有國有資產(chǎn)股份的中外合資、合作公司、企業(yè)、股份有限公司、有限責(zé)任公司、非國有的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等等。

最后,委派目的是為了到被委派單位從事管理性公務(wù),而非勞務(wù)或技術(shù)性事務(wù)。

3、其他依照法律從事公務(wù)的人員的認(rèn)定

對(duì)這類人員的認(rèn)定應(yīng)把握以下幾點(diǎn):

首先,一般認(rèn)為其從事公務(wù)人員是依照法律、法規(guī)的規(guī)定或通過人民群眾選舉產(chǎn)生或經(jīng)過上級(jí)國家機(jī)關(guān)直接任命擔(dān)任特定職務(wù),依法具有管理社會(huì)公共事務(wù)職權(quán)的人員。如村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的組成人員,人民法院的陪審員等。其次,這些人員的籠統(tǒng)指向可便于立法或司法機(jī)關(guān)根據(jù)不斷發(fā)展變化的情況,對(duì)國家工作人員的范圍作出一些補(bǔ)充規(guī)定或解釋。再次,對(duì)于司法實(shí)踐中新出現(xiàn)的人員,可依照有關(guān)法律加以認(rèn)定。這是一條具有彈性的條款,延續(xù)了原《刑法》的規(guī)定。當(dāng)然,在這些人員非履行職務(wù)期間,不存在法律賦予各項(xiàng)參與社會(huì)管理的職權(quán),不管理公共事務(wù),故不構(gòu)成貪污罪主體。例如:對(duì)農(nóng)村的村民委員會(huì)、城鎮(zhèn)居民委員會(huì)是不是都是其他依照法律從事公務(wù)的人員,亦應(yīng)具體分析。筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)村村委會(huì)或城鎮(zhèn)居委會(huì)的組成人員的屬性認(rèn)識(shí)既要從國家工作人員的本質(zhì)屬性“從事公務(wù)”和法律規(guī)定去把握,也要從我國現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)。根據(jù)我國憲法規(guī)定,村民委員會(huì)、居民委員會(huì)并非是我國的一級(jí)行政機(jī)關(guān),而是基層群眾自治性組織,其基本職責(zé)就是管理行政村、居民點(diǎn)的集體性事務(wù),同時(shí)還經(jīng)常協(xié)助行政機(jī)關(guān)傳達(dá)、貫徹黨和國家的法律、方針、政策,代行一些行政管理事務(wù)。因而,我們不能簡(jiǎn)單地從村民委員會(huì)或居民委員會(huì)成員的這一外在身份來判斷是否為國家工作人員,而應(yīng)當(dāng)從該委員會(huì)成員是否依法從事公務(wù)這一國家工作人員的本質(zhì)屬性來作出判斷。如果其從事的僅是集體中的事務(wù),如管理村中的集體財(cái)產(chǎn),就不能以國家工作人員論;但如果其受行政機(jī)關(guān)委托,代替或協(xié)助行政機(jī)關(guān)從事一定的行政管理事務(wù),那么這時(shí)他就是在依法受委托從事公務(wù),對(duì)其就視為“其他依照法律從事公務(wù)的人員”,應(yīng)以國家工作人員論,可以成為貪污罪的主體。對(duì)于這一點(diǎn),全國人大常委會(huì)已經(jīng)作了明確的解釋。它規(guī)定:村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作,屬于刑法第94條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。①救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理;②社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理;③國有土地的經(jīng)營和管理;④地土征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理;⑤代征、代繳稅收;⑥有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作;⑦協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。村民委員會(huì)等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù),利用職務(wù)上的便利,非法占有公共財(cái)物構(gòu)成犯罪的,適用刑法第382條和第383條貪污罪的規(guī)定。內(nèi)容摘要:在貪污罪的主體問題方面對(duì)于國家機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)定首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的憲法,司法實(shí)踐以及實(shí)際情況對(duì)國家機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)確界定,然后才能對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員作出準(zhǔn)確認(rèn)定。對(duì)于準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)定關(guān)鍵在于對(duì)國有公司、委派的以及依照法律從事公務(wù)的界定問

(三)受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員的認(rèn)定

這類主體并不具有國家工作人員的身份,其管理、經(jīng)營國家財(cái)產(chǎn)的職能活動(dòng),并非所謂公務(wù)行為,也不是依照法律而進(jìn)行,而是受委托而產(chǎn)生的。只是法律規(guī)定其可以成為貪污罪的主體,可以說是一種特定的主體,其他犯罪如受賄、挪用公款等無此主體。對(duì)這類人員的認(rèn)定,關(guān)鍵要把握是否有委托關(guān)系的存在,對(duì)于委托應(yīng)進(jìn)行如下理解:①委托是一種民事關(guān)系,委托關(guān)系依據(jù)委托合同成立的。受托人管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的權(quán)力,不是依照法律規(guī)定取得的,而是根據(jù)合同取得,受托人管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的行為實(shí)際上就是履行合同的行為。②委托不是委派。委派關(guān)系是不平等主體之間的行政法律行為,如上、下級(jí)關(guān)系,一般被委派人必須執(zhí)行委派任務(wù),而委托則是平等主體間的民事法律行為,受托人可以拒絕接受委托,且受托人不能因接受委托而取得國家工作人員的身份。③委托關(guān)系一旦形成,受托人在受委托的權(quán)限內(nèi)實(shí)施民事行為所造成的一切法律后果,均由委托人承擔(dān)。受托人經(jīng)營不善造成國有資產(chǎn)損失,后果由國家機(jī)關(guān)或國有企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)。④受托人超出委托權(quán)限實(shí)施的行為其法律后果一般由受托人承擔(dān),其承擔(dān)后果的形式既包括民事,也包括刑事的,如受托人在接受委托經(jīng)營、管理國有財(cái)產(chǎn)期間,侵吞國有財(cái)產(chǎn),無疑構(gòu)成犯罪。

受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的形式是多種多樣的,實(shí)踐中常出現(xiàn)的形式是經(jīng)營權(quán)型承包和租賃經(jīng)營管理。經(jīng)營權(quán)型承包是指發(fā)包方把經(jīng)營管理職能移送給承包者,變企業(yè)經(jīng)營為承包者為主經(jīng)營管理的承包。在這種承包形式中,承包實(shí)體的生產(chǎn)資料仍屬于國有資產(chǎn),承包人利用經(jīng)營管理之便,侵吞、竊取、騙取等手段非法將單位的生產(chǎn)資料、資金、上交利潤、公共積累提留、職工工資等占有歸己的,應(yīng)以貪污論。

租賃經(jīng)營也是國有資產(chǎn)委托管理、經(jīng)營的主要形式。租賃經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的產(chǎn)物。根據(jù)國務(wù)院《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》規(guī)定精神,租賃經(jīng)營是指在不改變企業(yè)原所有制性質(zhì)的條件下,對(duì)企業(yè)的國有財(cái)產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,出租方將企業(yè)中的國有財(cái)產(chǎn)有期限地交給承租方經(jīng)營,承租方向出租方交付租金,并依照協(xié)議對(duì)企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營。在這里,承租人承租的是企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán),而非勞務(wù)。因而對(duì)此種租賃經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的承租人,他們利用職務(wù)之便非法侵占租賃企業(yè)財(cái)產(chǎn)的,可以構(gòu)成貪污罪。

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