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隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的普遍提高，農(nóng)村城市之間的差異性逐漸縮小，許多城中村面臨改造，這就涉及到了集體土地房屋拆遷的問(wèn)題，今天，律霸小編就來(lái)給大家說(shuō)一說(shuō)已征地的集體土地房屋拆遷三種模式及其程序是什么，希望可以對(duì)您有所幫助。

一、根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，形成村民會(huì)議決議或者村民代表會(huì)議決議，即村民自治協(xié)議拆遷

最高人民法院[2006]民立他字第23號(hào)答復(fù)規(guī)定，村民小組長(zhǎng)以村民小組的名義起訴和行使訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十七條履行民主議定程序?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》在2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行修訂，修訂后的《村民委員會(huì)組織法》第二十二條規(guī)定，召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議可以做出決議，對(duì)不履行搬遷義務(wù)的村民向法院提起民事訴訟，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議對(duì)全體村民具有法律效力。形成村民會(huì)議決議或者村民代表會(huì)議決議后，村民小組長(zhǎng)針對(duì)少數(shù)拒不履行該決議的村民，向法院提起民事訴訟，待法院判決生效維持決議效力的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行?；鶎咏M織有凝聚力、群眾呼聲較高、容易形成村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議決議的新啟動(dòng)的“城中村”改造項(xiàng)目，可以采取該種方法實(shí)行村民自治協(xié)議拆遷。廣東獵德、楊箕成功地采取該方法，其特點(diǎn)是將社會(huì)矛盾下移至最基層解決。最高人民法院[2006]民立他字第23號(hào)規(guī)定，賦予村民大會(huì)決議或者村民代表會(huì)議決議強(qiáng)制力保障，通過(guò)強(qiáng)制力保障促進(jìn)了協(xié)議拆遷，同時(shí)，能夠在預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)完成拆遷。具體程序包括：

(1)落實(shí)補(bǔ)償資金，無(wú)論進(jìn)行土地儲(chǔ)備、政府出資還是政府招商、引來(lái)開發(fā)商出資，均需要落實(shí)補(bǔ)償資金，所需資金加上安置房能夠抵充被征收拆遷房屋價(jià)值;

(2)制訂補(bǔ)償安置方案、報(bào)批建設(shè)設(shè)計(jì)方案，“城中村”區(qū)位較為優(yōu)越，被征收村民普遍希望回遷，其自然關(guān)注補(bǔ)償安置方案和改造建設(shè)設(shè)計(jì)方案;

(3)發(fā)布土地征收預(yù)公告，組卷報(bào)批，同時(shí)，為了防止突擊搶建，應(yīng)當(dāng)加大違法建筑執(zhí)法力度，《征用土地公告辦法》規(guī)定土地征收的程序，集體土地征收需要提前謀劃，為依法強(qiáng)制奠定基礎(chǔ);

(4)確定戶代表，對(duì)于涉及被征收人數(shù)較多的項(xiàng)目，組織村民會(huì)議難度較大，一般采取選取戶代表的方式，為舉行村民代表會(huì)議奠定基礎(chǔ);

(5)就補(bǔ)償安置方案、授權(quán)村民小組長(zhǎng)向法院起訴、授權(quán)村民小組長(zhǎng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等三項(xiàng)屬于村民重大事宜，形成村民代表會(huì)議決議;

(6)選取評(píng)估公司，通過(guò)選票確定評(píng)估公司，無(wú)法形成超過(guò)半數(shù)意見的，采取公證抽簽方式確定評(píng)估公司;

(7)入戶丈量，經(jīng)丈量組簽字確認(rèn)后公告，被征收人簽字并非必經(jīng)程序;

(8)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，何種程序?qū)ρa(bǔ)償安置協(xié)議效力并不產(chǎn)生影響，所以在土地征為國(guó)有之前簽訂協(xié)議同樣具有法律約束力;

(9)等待省、自治區(qū)、直轄市人民政府批復(fù);

(10)村民小組長(zhǎng)向法院起訴“釘子戶”，最高人民法院[2006]民立他字第23號(hào)答復(fù)考慮村民小組作為訴訟主體通常情況下沒有印章，便決定以村民小組長(zhǎng)名義代替村民小組作為原告;

(11)依法強(qiáng)制執(zhí)行，法院通過(guò)審理判決村民會(huì)議或者代表會(huì)議決議合法有效的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

需要說(shuō)明的是，許多“城中村”改造涉及城市居民或者非本村村民作為被拆遷人，村民會(huì)議決議對(duì)其沒有約束力，這些被拆遷人當(dāng)初購(gòu)買農(nóng)村集體土地或者農(nóng)民房屋違反了土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法，可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法按照違法建筑依法處理。

二、根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，國(guó)土資源局針對(duì)“釘子戶”做出責(zé)令交出土地決定

許多“城中村”改造項(xiàng)目絕大部分已經(jīng)拆遷，遺留少許“釘子戶”漫天要價(jià)、滿意不滿足，再補(bǔ)簽村民會(huì)議決議較為困難。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?a href='http://www.shkps.cn/lawyers/list-370000-0-0.html' target='_blank' data-horse>山東莘縣、太原成功地采取該方法。該方法的特點(diǎn)是程序簡(jiǎn)便、效率較高。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條規(guī)定，土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(1)征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn);

(2)市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?

(3)被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行;

(4)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。該司法解釋第(四)項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定予以受理，并通知申請(qǐng)人;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。該方法的具體程序?yàn)椋?/p>

(1)省級(jí)政府批復(fù)，土地征為國(guó)有;

(2)通過(guò)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，完成大多數(shù)拆遷任務(wù);

(3)丈量、評(píng)估，依法確認(rèn)房屋、土地、建筑物、構(gòu)筑物、附屬物面積和數(shù)量;

(4)國(guó)土資源局做出《責(zé)令交出土地決定》;(5)被征收人起訴的，國(guó)土資源局應(yīng)訴，《責(zé)令交出土地決定》發(fā)生法律效力后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人起訴期限屆滿未起訴的，國(guó)土資源局向法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行。

三、參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，市、縣級(jí)人民政府針對(duì)“釘子戶”做出補(bǔ)償決定。三種模式各有利弊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況和現(xiàn)狀，選擇合適的模式和程序

《中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》(中紀(jì)辦發(fā)[2011]8號(hào))規(guī)定，在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行。適用于不能形成村民代表會(huì)議決議的城中村改造項(xiàng)目。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市人民政府國(guó)土資源局對(duì)土地征收后房屋拆遷工作，一般表現(xiàn)為消極不作為，區(qū)政府在主導(dǎo)和推進(jìn)該項(xiàng)工作時(shí)很難得到市國(guó)土資源局的支持，區(qū)國(guó)土資源分局并非法人單位，不能以分局名義做出《責(zé)令交出土地決定》，否則，違反了職權(quán)法定原則。筆者結(jié)合“城中村”改造實(shí)際，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定精神，設(shè)計(jì)如下程序：

(1)投資主體與政府簽訂《“城中村”改造投資框架協(xié)議》，九四年財(cái)稅制度改革之后，地方政府財(cái)政捉襟見肘，難以提供足夠資金進(jìn)行舊城改造，政府通過(guò)招商引資借雞生蛋，根據(jù)投資框架協(xié)議，投資主體向政府指定的賬戶打入足額資金并簽訂“監(jiān)管協(xié)議” ;

(2)采取被征收人協(xié)商一致、票決過(guò)半或者隨機(jī)抽簽的方式選定房屋評(píng)估機(jī)構(gòu);

(3)征收部門發(fā)布房屋征收入戶調(diào)查公告，組織勘察丈量，委托評(píng)估公司準(zhǔn)備評(píng)估材料;

(4)征收部門起草《房屋征收補(bǔ)償方案》;

(5)規(guī)劃執(zhí)法部門加大違法建筑執(zhí)法力度，遏制少數(shù)被征收人為了騙取補(bǔ)償私搭濫建、突擊搶建，為依法征收營(yíng)造強(qiáng)制氛圍;

(6)《房屋征收補(bǔ)償方案》經(jīng)政府法制部門審查把關(guān)進(jìn)行初步修訂，以政府名義發(fā)布《房屋征收補(bǔ)償方案征求意見公告》，征求意見不少于30天;

(7)《房屋征收補(bǔ)償方案》征求意見期間，征收部門組織召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)并形成書面材料;

(8)發(fā)改委進(jìn)行審查，作出該項(xiàng)目是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的說(shuō)明;

(9)國(guó)土資源局進(jìn)行審查，作出是否符合土地利用總體規(guī)劃的說(shuō)明;

(10)規(guī)劃局進(jìn)行審查，作出是否符合城市總體規(guī)劃的說(shuō)明;

(11)政府組織征收、公、檢、法、司、維穩(wěn)、綜治、信訪等部門進(jìn)行征收的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，征收部門負(fù)責(zé)撰寫社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(12)在征求意見的基礎(chǔ)上，征收部門收集、整理意見、寫出總結(jié)報(bào)告及時(shí)公告，在此基礎(chǔ)上修訂《房屋征收補(bǔ)償方案》;

(13)政府法制部門審查后提交政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)修改后的《房屋征收補(bǔ)償方案》及《房屋征收決定》;

(14)以政府名義公告《房屋征收決定》 ;(15)征收部門與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議協(xié)議;

(16)期滿不能達(dá)成協(xié)議的，征收部門報(bào)請(qǐng)政府作出《房屋征收補(bǔ)償決定書》;

(17)被征收人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，政府法制部門或者征收部門應(yīng)訴，補(bǔ)償決定發(fā)生法律效力后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行;

(18)起訴期限屆滿的，政府向法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行;

(19)無(wú)論是訴訟執(zhí)行還是非訴執(zhí)行，法院經(jīng)審查后做出執(zhí)行裁定，被執(zhí)行人仍不履行裁定義務(wù)的，法院可以根據(jù)《民事訴訟法》第一百一十一條規(guī)定對(duì)其進(jìn)行司法拘留;可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第九條規(guī)定，移送政府組織強(qiáng)制拆除;也可以根據(jù)《刑法》第三百一十三條規(guī)定、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第三百一十三條的解釋》和《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其刑事拘留追究其拒不履行人民法院裁定罪刑事責(zé)任。

上述三種模式雖進(jìn)行強(qiáng)制力保障設(shè)計(jì)，最終能夠進(jìn)入依法強(qiáng)制程序，但是，不宜輕視對(duì)被征收人補(bǔ)償安置的科學(xué)設(shè)計(jì)，科學(xué)的、合理的、公平的補(bǔ)償安置是和諧拆遷的關(guān)鍵。本文程序設(shè)計(jì)只是為了解決“滿意不滿足”現(xiàn)象，對(duì)于損害群眾根本利益的任何手段都無(wú)濟(jì)于事。堅(jiān)持依法拆遷、公平補(bǔ)償、正當(dāng)程序、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政原則，用法治思想和法治方法妥善推進(jìn)拆遷工作。

以上就是律霸小編為您提供的已征地的集體土地房屋拆遷三種模式及其程序的全部?jī)?nèi)容，相信您對(duì)已征地的集體土地房屋拆遷有了一定的認(rèn)識(shí)。在已征地房屋拆遷的過(guò)程中，如果由于屋主對(duì)拆遷補(bǔ)償要求過(guò)高導(dǎo)致雙方不能達(dá)成一致的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，往往會(huì)產(chǎn)生矛盾，最終升級(jí)為釘子戶，影響拆遷進(jìn)程，這時(shí)就需要根據(jù)具體情況，采取法律手段進(jìn)行維權(quán)。想了解更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢律霸南陽(yáng)律師。

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