集體經(jīng)濟(jì)組織成員在土地承包期限內(nèi)遷出集體經(jīng)濟(jì)組織并落戶(hù)小城鎮(zhèn)的，其承包的土地可以不退還集體，但發(fā)生土地征收時(shí)不應(yīng)取得安置補(bǔ)助費(fèi)。

一、集體經(jīng)濟(jì)組織成員遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，符合法定條件的，其承包的土地可以不退還集體

《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！钡诙鶙l規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”

按上述法律規(guī)定，土地承包人在承包期限內(nèi)遷出集體經(jīng)濟(jì)組織，視情況不同對(duì)所承包的土地享有的權(quán)利也不同：(1)如果遷出方是舉家遷入小城鎮(zhèn)并落戶(hù)的，可以保留承包土地的權(quán)利并可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。(2)如果遷出方是舉家遷入地級(jí)市以上城市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織交回所承包的土地。法律規(guī)定中所指稱(chēng)的“落戶(hù)”和“轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”都是指由農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。

二、集體經(jīng)濟(jì)組織成員在土地承包期內(nèi)遷出集體落戶(hù)小城鎮(zhèn)的，發(fā)生土地征收時(shí)難以取得安置補(bǔ)助費(fèi)如果遷出人自愿放棄或者依法流轉(zhuǎn)了承包的土地，那自不發(fā)生是否取得安置補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。

根據(jù)現(xiàn)行的法律和現(xiàn)有的案例裁判，集體經(jīng)濟(jì)組織成員遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)、并保留集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)不能取得安置補(bǔ)助費(fèi)?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l的規(guī)定“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次?！边@表明，安置補(bǔ)助費(fèi)的適用對(duì)象是需要安置的農(nóng)業(yè)人口。而在土地征收之前就已經(jīng)遷出集體經(jīng)濟(jì)組織并獲得小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人不屬于本條所規(guī)定的農(nóng)業(yè)人口。

實(shí)踐中，一般是安置土地征收涉及的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。本案中，根據(jù)《重慶市土地管理規(guī)定》第四十條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝跒橄逻_(dá)建設(shè)用地預(yù)辦通知書(shū)之日在籍的常住人員(含現(xiàn)役義務(wù)兵、在校的大中專(zhuān)學(xué)生以及服有期徒刑、勞教人員)和在政府批準(zhǔn)征地之日前，按戶(hù)籍管理規(guī)定由區(qū)縣(自治縣、市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正常遷入及新出生的人員”的規(guī)定，段某非本集體經(jīng)濟(jì)組織在籍常住人口，不屬于《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定的被安置人員。因此，法院判定段某不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不享有安置補(bǔ)助費(fèi)的分配權(quán)。