一、處理該問題的法律政策依據(jù)：

(一)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。第二十二條規(guī)定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。第二十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。第五十一條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

(二)《土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。

(三)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第七條規(guī)定，村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議解決糾紛。

(四)國土資源部2003年1月3日頒布的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。第十四條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件不作為爭議案件受理。

二、處理該類問題的原則：

(一)根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是由集體經(jīng)濟(jì)組織成員以農(nóng)戶為單位作為承包方，集體土地所有者代表作為發(fā)包方，簽訂土地承包合同取得?？h級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證對已取得的土地承包經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)。

(二)土地承包法是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益的重要法律依據(jù)。土地管理法是加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護(hù)耕地的法律依據(jù)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為基層政府，法律賦予了處理個人之間、個人與單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要依據(jù)土地承包法調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。