一、土地承包經(jīng)營期屆滿后再延30年

實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村改革的重大成果，是憲法確立的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

農(nóng)村土地承包法自從2003年施行以來，對穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、賦予農(nóng)民長期且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)、增加農(nóng)民收入等發(fā)揮了重大作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村集體土地制度改革提出了一系列方針政策。

“適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，穩(wěn)定和完善適合國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，正是修改農(nóng)村土地承包法的基本出發(fā)點?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉在對修正案草案有關問題作說明時表示。

本次修正案草案確定，國家依法保護農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，并明確規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長30年?！皥猿洲r(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持土地承包關系穩(wěn)定，核心是維護農(nóng)民土地權(quán)益?！眲⒄駛ノ瘑T說。

在分組審議修正案草案時，蘇曉云委員說，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系必須堅定不移，耕地承包期屆滿后再延長30年的規(guī)定給農(nóng)民吃了“定心丸”，有利于農(nóng)村的發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。辜勝阻委員認為，耕地承包期屆滿后再延長30年寫進法律是穩(wěn)定承包關系非常重要的體現(xiàn)。

二、堅持農(nóng)村土地集體所有促使承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

此次法律作出修改的主要內(nèi)容之一是關于“三權(quán)分置”。農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，滿足了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的需要。目前，我國農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。

對此，草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。同時明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。

在分組審議修正案草案時，沈躍躍副委員長提出了具體修改意見：“這幾年，國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對承包地上有關農(nóng)業(yè)補貼的政策不斷出臺，所以有必要對補貼費用的歸屬加以明確，以便更好明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務，使國家相關補貼政策落實好。”

對于大家普遍關心的問題——如何確保實行“三權(quán)分置”后不改變農(nóng)地用途?草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費用用于土地耕作，連續(xù)3年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包;

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營權(quán)。

三、賦權(quán)第三方經(jīng)營主體完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

“賦予第三方經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個重要內(nèi)容。”劉振偉委員說。近年來，隨著富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，各類合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大。

全國人大代表李生在分組審議修正案草案時表示，要保障第三方經(jīng)營主體的合法權(quán)益。應該說，這也是對三權(quán)分置思想的一種體現(xiàn)。

可以看到，此次修正案草案中規(guī)定了“第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)承包方或者其委托代理人書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案后可以再流轉(zhuǎn)”“經(jīng)承包方同意，第三方可依法投資改良土壤，建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設施，并依照合同約定對其投資部分獲得合理補償”等內(nèi)容。

在目前的實踐中，很多規(guī)模經(jīng)營主體都曾面對資金困擾，都很關心土地經(jīng)營權(quán)的融資擔保問題。此次草案使用的“融資擔?！备拍睿?a href='http://www.shkps.cn/diya/3.html' target='_blank' data-horse>抵押和質(zhì)押等多種情形，既解決農(nóng)民向金融機構(gòu)融資缺少有效擔保物的問題，又保持了與擔保法等法律規(guī)定的一致性。

草案規(guī)定，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔保。草案還規(guī)定，第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構(gòu)融資擔保。

四、是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)由農(nóng)民選擇

越來越多的農(nóng)民進了城，原有的承包地怎么辦?劉振偉委員表示，黨的十八屆五中全會決定提出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此，草案刪除了現(xiàn)行法律中關于承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。

鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進城務工、落戶的情況也十分復雜，按照中央關于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，草案規(guī)定，維護進城務工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。

承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導其按照國家有關規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益，為政策適時調(diào)整留出了空間。