玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪由行刑法第397條所規(guī)定。

犯罪客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。

犯罪客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了玩忽職守的行為，并使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受了重大的損失。所謂玩忽職守，是指行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)。

犯罪主體是特殊主體，即只有具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份的人才能成為本罪的主體。

犯罪主觀方面只能是過失，即行為人作為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員理應(yīng)恪盡職守，盡心盡力，履行公職中時(shí)刻保持必要的注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過于自信的心態(tài)，對(duì)自己玩忽職守的行為可能導(dǎo)致的公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益的重大損失應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。

構(gòu)成要件

1、本罪的犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨中從事公務(wù)的人員。

2、本罪在主觀方面是一種過失。

3、本罪在客觀方面表現(xiàn)為不履行、不正確履行或者放棄履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。4、只有致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，才能構(gòu)成犯罪.

與重大責(zé)任事故罪的區(qū)別

1、犯罪主體不同。前者的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、后者的主體是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工

2、犯罪客體不同。前者侵犯的是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)、后者侵犯的是公共安全

3、犯罪發(fā)生的場(chǎng)合不同。前者發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)的額管理活動(dòng)中、后者則發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過程中

本罪特征

一、本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，國(guó)家和人民的利益。

二、本罪在犯罪客觀方面表現(xiàn)為違反工作紀(jì)律和規(guī)章制度，擅離職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，具體行為有：

1、不以職守為己任，思想上不重視，態(tài)度上不嚴(yán)肅;

2、擅離職守，不堅(jiān)守崗位，逃避職責(zé)義務(wù);

3、不認(rèn)真執(zhí)行職責(zé)權(quán)限或者不認(rèn)真履行職責(zé)義務(wù);

4、不完全執(zhí)行職責(zé)權(quán)限或者不完全履行職責(zé)義務(wù);

5、其他玩忽職守的行為;

6、造成嚴(yán)重后果。

三、本罪的犯罪主體是特殊主體，即必須是國(guó)家工作人員，不具備這一特定身份的人不構(gòu)成本罪犯罪主體。

四、本罪在犯罪主觀方面表現(xiàn)為過失。

刑法規(guī)定

一、處三年以下有期徒刑或者拘役;

二、情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑;

三、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊犯本罪，處五年以下有期徒刑或者拘役;

四、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊犯本罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

立案標(biāo)準(zhǔn)

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的;

2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的;

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的;

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的;

5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的;

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的;

7、海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的;

8、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;

9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的比較

玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)、違法決定、處理其無權(quán)決定，處理的事項(xiàng)，或者違法規(guī)定指責(zé)處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益受到重大損失的行為。濫用職權(quán)罪是我國(guó)1997年修訂刑法時(shí)從玩忽職守罪中分離出來而增設(shè)的罪名。

認(rèn)定

(一)在處理玩忽職守案件中，要注意把握玩忽職守罪與工作失誤的界限

因工作失誤往往也會(huì)給國(guó)家和人民的利益造成重大損失，在這一點(diǎn)上與本罪相同之處。但兩者有嚴(yán)格的區(qū)別：(1)客觀行為特征不同。工作失誤，行為人是認(rèn)真履行自己的職責(zé)義務(wù);而玩忽職守罪則表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責(zé)義務(wù)。(2)導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同。工作失誤，是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國(guó)家工作人員文化水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，因而計(jì)劃不周，措施不當(dāng)，方法不對(duì)，以致在積極工作中發(fā)生錯(cuò)誤，造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失。而玩忽職守罪，則是違反工作紀(jì)律和規(guī)章，嚴(yán)重官僚主義，對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任等行為造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)搞活的實(shí)踐過程中，出現(xiàn)一些失誤，造成某些嚴(yán)重的損失是難免的，這主要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的問題，必須與玩忽職守罪嚴(yán)格區(qū)別開來。但對(duì)于那些在國(guó)家法律政策不允許的情況下，借口改革，盲目決策，管理混亂，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失的，絕不能以工作失誤來蒙混過關(guān)，逃避罪責(zé)。

(二)區(qū)分濫用職權(quán)與玩忽職守的界限

濫用職權(quán)是行為人意識(shí)到自己在行使權(quán)力，不該用而用，該用而不用，因而超越職權(quán)而濫用職權(quán)的行為;而玩忽職守則為行為人意識(shí)到自己是履行職責(zé)，由于各種原因而不履行職責(zé)或不認(rèn)真履行職責(zé)。因此，完全的擅離職守不會(huì)理解為濫用職權(quán)。只有在履行職責(zé)的過程中，濫用職權(quán)才會(huì)與玩忽職守發(fā)生競(jìng)合，不易區(qū)分。關(guān)鍵還是要看行為人的主觀態(tài)度，即濫用職權(quán)者認(rèn)識(shí)到自己是在濫用職權(quán)，明知不該用，該用而不用，因此，對(duì)危害結(jié)果則是采取放任的間接故意;而后者則意識(shí)到自己在履行職責(zé)，該履行而不履行或不認(rèn)真地履行，其對(duì)危害結(jié)果，則是出于過失。有時(shí)候，玩忽職守與濫用職權(quán)的行為結(jié)伴而行，這時(shí)要認(rèn)定其性質(zhì)，則更要看行為人對(duì)危害結(jié)果的認(rèn)識(shí)程度，如出于間接故意，則屬濫用職權(quán)，否則則為玩忽職守。

(三)玩忽職守罪的處罰

犯玩忽職守罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

根據(jù)本條第2款規(guī)定，徇私舞弊犯玩忽職守罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。