環(huán)境監(jiān)管失職罪，是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)保護(hù)環(huán)境防治污染的管理制度。環(huán)境是人類自身賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)環(huán)境是一切單位和每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，更是環(huán)境保滬部門及其工作人員的職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門的工作人員，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)物重大損失或者人員傷亡的，是一種嚴(yán)重的瀆職行為，直接危害了環(huán)境保護(hù)部門的正常管理活動(dòng)，因此，必須依法予以刑事制裁。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

第一，必須有嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，是指行為人有我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染防治法》等法律及其他有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的關(guān)于環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管工作人員不履行職責(zé)，工作極不負(fù)責(zé)的行為。實(shí)踐中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)多種多樣，如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書中的環(huán)境影響報(bào)告不作認(rèn)真審查，或者防治污染的設(shè)施不進(jìn)行審查驗(yàn)收即批準(zhǔn)投入生產(chǎn)、使用;對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)條件的企業(yè)、事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)污染隱患，不采取預(yù)防措施，不依法責(zé)令其整頓，以防止污染事故發(fā)生;對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出限期治理意見而不提出治理意見;或者雖然提出意見，令其整頓、但不認(rèn)真檢查、監(jiān)督是否整頓治理以及是否符合條件;應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)檢查排污單位的排污情況而不作現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境受到嚴(yán)重污染應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣膮s不報(bào)告或者雖作報(bào)告但不及時(shí);等等。

第二，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為必須導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果，才能構(gòu)成本罪。

所謂環(huán)境污染、是指由于有關(guān)單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，肆意、擅自向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險(xiǎn)廢物，致使土地、水體、大氣等環(huán)境的物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面特性的改變，致使影響環(huán)境的有效利用、危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境惡化的現(xiàn)象。所謂環(huán)境污染事故，則是因?yàn)榄h(huán)境污染致使在利用這些環(huán)境的過(guò)程中造成人身傷亡、公私財(cái)產(chǎn)遭受損失后果。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?/a>案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的;

2、造成人員死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的;

3、使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴(yán)重危害的;

4、其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人員傷亡嚴(yán)重后果的情形。

第三，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系，這是確定刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，構(gòu)成本罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為與造成的嚴(yán)重危害后果之間有必然因果聯(lián)系的行為。

(三)主體要件

本罪主體為特殊主體，即是負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，具體是指在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門從事環(huán)境保護(hù)工作的人員，以及在國(guó)家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵路、民航管理部門中，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的人員。此外，縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門中依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的人員，也可以構(gòu)成本罪的主體。負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)，既包括對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理工作的各級(jí)環(huán)境行政主管部門，也包括環(huán)境保護(hù)的協(xié)管部門，即依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的其他部門，例如：國(guó)家海洋行政主管部門責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、開展科學(xué)研究，并主管**石油勘探開發(fā)和防止海洋傾倒廢物污染損害的環(huán)保工作;港務(wù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督及調(diào)查處理、港區(qū)水域的監(jiān)視;軍隊(duì)環(huán)保部門負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視;各級(jí)交通部門的航政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)船舶污染實(shí)行監(jiān)督管理;各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，分別依照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》的規(guī)定以有關(guān)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

由此可見，本罪主體范圍十分廣泛，并不局限于某一特定部門，凡對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員，無(wú)論在政府的何種部門工作，都可以構(gòu)成本罪。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面必須出于過(guò)失，即針對(duì)發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)得后果而言，是應(yīng)當(dāng)預(yù)見卻由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見或者雖然預(yù)見但卻輕信能夠避免，以致發(fā)生了這種嚴(yán)重后果。

二、處罰

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

[刑法條文]

第四百零八條負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

[相關(guān)司法解釋]

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣?1999.9.9高檢發(fā)釋字[1999]2號(hào))

三、瀆職犯罪案件

(十七)環(huán)境監(jiān)管失職案(第408條)

環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1.造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的;

2.造成人員死亡工人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的;

3.使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴(yán)重危害的;

4.其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果的情形。

一、本罪的犯罪主體是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。本罪的主觀方面是過(guò)失或間接故意。本罪的客觀方面，表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大摜失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

二、所謂重大環(huán)境污染事故，國(guó)家環(huán)保局1987年9月10日發(fā)布《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》中規(guī)定，有下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事故：

(一)直接經(jīng)濟(jì)損失在五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下(不含十萬(wàn)元)的;

(二)人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或者可能導(dǎo)致傷殘后果的;

(三)人群發(fā)生中毒癥狀的;

(四)因環(huán)境污染使社會(huì)安定受到影響的;

(五)對(duì)環(huán)境造成較大危害的。