一、政府以土地使用權出資入股可以嗎?

1、可以，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》，規(guī)范國有土地使用權作價出資、入股和授權經(jīng)營管理，嚴格按照法定程序，經(jīng)相關部門批準方可出資。

2、國家以土地使用權作價出資(入股)，是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業(yè)，該土地使用權由新設企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關于出讓土地使用權的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

3、土地使用權作價出資(入股)形成的國家股股權，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權持股單位統(tǒng)一持有。

二、 國有土地使用權作價出資、入股和授權經(jīng)營，應當按照下列程序辦理：

(一)作價出資、入股和授權經(jīng)營的土地資產(chǎn)必須辦理地價評估，經(jīng)省國土資源廳立項后，由具備A級資質(zhì)的土地估價機構(gòu)出具規(guī)范的土地估價報告;

(二)企業(yè)應當根據(jù)土地資產(chǎn)狀況和地價評估結(jié)果，會同當?shù)乜h級以上人民政府土地行政主管部門擬訂土地使用權處置方案;

(三)土地估價結(jié)果和企業(yè)擬訂的土地使用權處置方案經(jīng)市土地行政豐管部門初審后，報省國土資源廳核準、批準;需報國土資源部批準的，必須經(jīng)省國土資源廳審核后上報;

(四)企業(yè)應當根據(jù)土地估價結(jié)果確認和土地使用權處置方案批準文件及《國有土地使用權作價出資(入股)決定書》、《國有土地使用權經(jīng)營管理授權書》和《委托持股合同》、《土地使用合同》辦理土地變更登記。

三、法律特征

(1)國有土地使用權作價出資(入股)必須依法審批;

(2)國有土地使用權作價出資(入股)方式受范圍限制;

(3)國有土地使用權作價出資(入股)前必須進行地價評估，估價結(jié)果要備案;

(4)作價出資(入股)取得的土地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓、作價出資、租賃或抵押;

(5)土地行政主管部門應與國有股權持股單位簽訂委托持股合同。

6、土地使用權出資入股有一定的條件限制，比如必須要經(jīng)過專業(yè)的評估，而且，劃撥的方式取得的土地使用權是不允許出資入股的。只要符合法定情形，以土地使用權出資入股的都要按照土地使用權的市場價格來計算國家在企業(yè)當中所占的股份，土地的作價結(jié)果和相關的處置方案都必須要有明確的證明材料。

綜上所述，國有土地使用權結(jié)果土地管理部門審批，可以作價入股，國有土地出資，應當辦理土地評估，土地管理部門應當出具評估土地報告，單位根據(jù)土地評估報告，向土地管理部門擬定土地使用權方案，國有土地出資，必須經(jīng)過省級國土資源部門審核后上報，批準后企業(yè)應當變更土地使用權。