一、集體建設(shè)用地經(jīng)營性租賃政策是哪個法規(guī)中明確的?

2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)發(fā)布。其中《決定》指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，包括”農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)、商業(yè)所使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和招商引資用地。

二、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地具體情況

一是它是集體的經(jīng)營性建設(shè)用地，并不是集體的所有的建設(shè)用地，因為農(nóng)村還有公益性建設(shè)用地和宅基地，更不是原來建設(shè)用地之外的其他耕地，這是一個限定詞。

二是符合規(guī)劃。即使取得土地使用權(quán)，要建設(shè)什么也要符合規(guī)劃。

三是用途管制。概括地說，允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市，即便是集體的經(jīng)營性建設(shè)用地入市，首先也還要確權(quán)、確地，不能無證轉(zhuǎn)讓。還要規(guī)范公開的市場操作，不能私下授受，所以需要開展試點，不是一下就推開的。

對于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的相關(guān)認定和處理情況，目前只是初步的適用階段，對于相關(guān)情況的認定上，還需要基于實際的土地使用情況來進行辦理，如果對經(jīng)營性建設(shè)用地的相關(guān)情況處理有誤的，則必須導(dǎo)致了土地使用程序上的糾紛和矛盾。

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