2000年4月29日，全國人大常委會(huì)就村民委員會(huì)等村基層組織人員(以下簡稱村官)成立貪污罪、挪用公款罪、受賄罪作出解釋，《刑法修正案(六)》(2006年6月29日)就公司、企業(yè)以外的其他單位人員，包括村民委員會(huì)等村基層組織人員的受賄行為也作出了明確規(guī)定。相比之下，2002年12月28日全國人大常委會(huì)關(guān)于瀆職罪主體適用問題的解釋卻沒有把村官規(guī)定為瀆職罪主體。筆者認(rèn)為，對(duì)村官濫用職權(quán)、玩忽職守且造成嚴(yán)重后果的行為應(yīng)予以犯罪化，即濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的犯罪主體應(yīng)包括村官。理由如下：

第一，村官濫用職權(quán)、玩忽職守且造成嚴(yán)重后果的瀆職行為與貪污罪、受賄罪、挪用公款罪在本質(zhì)上是相同的，都具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性和常發(fā)性。尤其在土地管理、計(jì)劃生育管理等領(lǐng)域，一些村官嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的事件時(shí)有發(fā)生，已引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿和干群矛盾的尖銳對(duì)立，導(dǎo)致群體上訪事件不斷發(fā)生。由此可見，村官濫用職權(quán)、玩忽職守且造成嚴(yán)重后果的瀆職行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

第二，村官濫用職權(quán)、玩忽職守且造成嚴(yán)重后果的瀆職行為予以犯罪化符合立法條件，不存在代替刑罰的適當(dāng)方法。村官嚴(yán)重瀆職行為與其實(shí)施的貪污賄賂犯罪一樣，已經(jīng)超過社會(huì)的容忍限度;目前，現(xiàn)有法律不能充分保護(hù)農(nóng)民群眾的法益，只有刑法能擔(dān)當(dāng)保護(hù)法益、禁止村官嚴(yán)重瀆職行為的重任。立法機(jī)關(guān)應(yīng)放棄對(duì)這種行為的容忍，將其上升為刑法規(guī)制的對(duì)象。

總之，隨著村級(jí)管理事務(wù)不斷擴(kuò)大，村官濫用職權(quán)等行為有必要在法律上進(jìn)一步明確界定，可由全國人大常委會(huì)以立法解釋方式進(jìn)行：“村基層組織人員是依照《村民組織法》行使管理公共事務(wù)職能的人員，在行使自治職權(quán)時(shí)，有濫用職權(quán)或玩忽職守行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪追究刑事責(zé)任?！?/p>

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