(一)概念

國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

(二)構(gòu)成

1、罪體

主體國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員以及立法解釋規(guī)定的人員。

行為國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪的行為是在簽訂、履行合同過程中，因失職被詐騙。這里的失職，是指嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，即不履行或者不正確履行簽訂、履行合同時(shí)應(yīng)盡的職責(zé)。

結(jié)果國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪的結(jié)果是致使國家利益遭受重大損失才構(gòu)成犯罪。這里的致使國家利益遭受重大損失，參照《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，是指具有下列情形之一的：(1)造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上的;(2)其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

2、罪責(zé)

國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪的責(zé)任形式是過失，這里的過失，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任可能發(fā)生被詐騙致使國家利益遭受重大損失的結(jié)果，由于疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的主觀心理狀態(tài)。

(三)處罰

根據(jù)刑法第406條之規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

加重處罰事由犯國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪致使國家利益遭受特別重大損失，是本罪的加重處罰事由。這里的造成特別重大損失，是指造成直接經(jīng)濟(jì)損失特別重大。

認(rèn)定

(一)區(qū)分本與非罪的界限

主要是區(qū)分本罪與工作失誤的界限，因工作失誤往往也會(huì)給國家和人民的利益造成重大損失，在這一點(diǎn)上與本罪有相同之處，但兩者有嚴(yán)格的區(qū)別：(1)客觀行為特征不同，工作失誤，行為人是認(rèn)真履行自己的職責(zé)義務(wù);而國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪則表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責(zé)義務(wù);(2)導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同，工作失誤是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國家工作人員文化水平不離，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、因而計(jì)劃不周，措施不當(dāng)，方法不對(duì)、以致在積極工作中發(fā)生錯(cuò)誤，造成國家利益遭受重大損失，而國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪，則是違反工作紀(jì)律和規(guī)章、嚴(yán)重官僚主義、對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任等行為造成國家和人民利益遭受重大損失，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)搞活的實(shí)踐過程中，出現(xiàn)一些失誤、造成某些嚴(yán)重的損失是難免的，這主要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的問題，必須與國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪嚴(yán)格區(qū)別開來，但對(duì)于那些在國家法律政策不允許的情況下，借口改革，盲目決策，管理混亂，給國家和人民的利益造成重大損失的，絕不能以工作失誤來蒙混過關(guān)，逃避罪責(zé)。

(二)區(qū)分本罪與簽訂、履行合同失職被騙罪的界限

關(guān)鍵在于主體不同，本罪主體僅限于國家機(jī)關(guān)工作人員;而后罪主體則為國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中的直接負(fù)責(zé)的主管人員，對(duì)于一些合同和涉外技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，國有土地轉(zhuǎn)讓合同等必須經(jīng)過國家有關(guān)機(jī)關(guān)審?qiáng)^批準(zhǔn)。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在簽訂、履行這些合同過程中如果玩忽職守，而有關(guān)主管機(jī)關(guān)的工作人員在審批過程中亦玩忽職守、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家利益遭受重大損失的，則國有公司、企業(yè)、事業(yè)前段時(shí)間的主管人員與主管機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)此都應(yīng)承擔(dān)玩忽職守、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的刑事責(zé)任。但定罪則應(yīng)根據(jù)主體身份的不同特征分別以本罪與簽訂、履行合同失職被騙罪論處。

(三)認(rèn)定本罪要注意與對(duì)方的行為結(jié)合起來加以認(rèn)定

只有對(duì)方出于非法占有的目的，采取虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞事實(shí)真相的于段實(shí)施了詐騙，且構(gòu)成合同詐騙犯罪的情況下，本罪才能構(gòu)成，如果對(duì)于不是出于非法占有的目的，即使有虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的手段，后亦因自己的行為造成了國家利益重大損失，但由于對(duì)方行為不屬詐騙，因而也不能以本罪論處，因此，本罪的成立要以對(duì)方實(shí)施合同詐騙的犯罪成立為前提，當(dāng)然，對(duì)方詐騙犯罪成立，并不意味著本罪一定成立，如認(rèn)真履行了自己的職責(zé)，卻被對(duì)方詐騙，或者對(duì)方雖然詐騙得逞、后又追回了一些損失并未造成重大損失的，就不應(yīng)以本罪定罪。