一、出讓和劃撥土地使用權(quán)

劃撥土地使用權(quán)指的是土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后所取得的或者無償取得的沒有使用期限限制的國有土地使用權(quán)。

法律法規(guī)

1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十三條第一款：劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅，劃撥土地使用權(quán)沒有使用年限的限制。

1992年3月8日國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條：劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。

1994年7月5日《城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

適用范圍編輯

《中華人民共和國土地管理法》 [1] 第54條規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

(一)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

(三)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

管理條例編輯

(1997年1月24日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過　根據(jù)2002年6月3日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改的決定》修正)

第一條　為加強(qiáng)城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)的管理，防止國有土地資產(chǎn)流失，發(fā)揮國有土地的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)(以下簡稱劃撥土地使用權(quán))，是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后取得的或者無償取得的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)。

第三條　本行政區(qū)域內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、改變土地批準(zhǔn)用途與性質(zhì)以及有關(guān)的管理活動，均須遵守本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的管理工作，依法對劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和改變土地批準(zhǔn)用途與性質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府房產(chǎn)、規(guī)劃、物價、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

第五條　劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物依法需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報市、縣人民政府批準(zhǔn)。但省直機(jī)關(guān)和中央、省屬企業(yè)事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)批準(zhǔn)文件抄送土地所在地市、縣人民政府。

第六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定辦理劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金：

(一)以劃撥土地使用權(quán)與他方合作開發(fā)建設(shè)房屋分成的;

(二)以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物作價入股以及與他方合資經(jīng)營的;

(三)以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物抵債的;

(四)以劃撥土地使用權(quán)連同地上建筑物和其他附著物與他方易房、易物的;

(五)以劃撥土地使用權(quán)連同地上城鎮(zhèn)直管公房作為商品房轉(zhuǎn)讓的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款所列情形中，地上有建筑物和其他附著物的，還應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府房產(chǎn)、規(guī)劃管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第七條　轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)辦理出讓手續(xù)，土地使用者應(yīng)當(dāng)持國有土地使用證、地上建筑物和其他附著物所有權(quán)證以及與受讓方簽訂的轉(zhuǎn)讓意向書，向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的土地管理部門提出書面申請，按照本條例第五條的規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。

第八條　轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，由市、縣人民政府土地管理部門與受讓方簽訂劃撥土地使用權(quán)出讓合同。但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的除外。

出讓合同應(yīng)當(dāng)載明出讓期限、土地用途、面積、位置、界址、出讓金額以及投資開發(fā)的期限和條件等內(nèi)容。受讓方應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定繳納土地使用權(quán)出讓金。

第九條　有償使用原劃撥土地使用權(quán)的，可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式。其具體辦法國家有規(guī)定的，從其規(guī)定;國家沒有規(guī)定的，由省人民政府另行規(guī)定。

以租賃方式取得的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，但須報原簽訂合同的人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第十條　以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物設(shè)定抵押權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請抵押登記。抵押權(quán)依法需要處分時，土地使用者可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)從處分所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金。

第十一條　有下列情形之一的，土地使用者可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后，繳納土地收益：

(一)以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物出租進(jìn)行經(jīng)營的;

(二)改變劃撥土地的批準(zhǔn)用途與性質(zhì)，以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物由本單位進(jìn)行經(jīng)營的;

(三)在劃撥土地的地下建筑物內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條　城鎮(zhèn)建設(shè)涉及劃撥土地使用權(quán)的，給予原土地使用者拆遷補(bǔ)償和合理安置后，由縣級以上人民政府依法收回該土地使用權(quán)。

第十三條　企業(yè)因兼并、改制改組、與外商合資、合作進(jìn)行技術(shù)改造等需要對劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行處置，其繳納土地使用權(quán)出讓金或者土地收益的辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　國有企業(yè)破產(chǎn)，由原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)依法收回其劃撥土地使用權(quán)，由市、縣人民政府依法以拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式予以出讓，所得劃撥土地使用權(quán)出讓金按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條　本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的劃撥土地使用權(quán)出讓金和土地收益，由批準(zhǔn)的人民政府所轄的土地管理部門代征代繳，全額上交財政，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。出讓金和土地收益的具體繳納標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　有下列情形之一的，其劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

(一)社會公共利益建設(shè)需要的;

(二)轉(zhuǎn)讓后的土地用途不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的;

(三)縣級以上人民政府依法決定收回的;

(四)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地使用權(quán)的;

(五)有權(quán)屬爭議的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條　違反本條例第五條、第六條、第七條、第八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)或者未辦理劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)、繳納土地使用權(quán)出讓金的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十以下的罰款。

第十八條　違反本條例第十條、第十一條規(guī)定，土地使用者不繳納劃撥土地使用權(quán)出讓金或者土地收益的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期繳納，逾期不繳納的，可并處應(yīng)繳款額百分之十以下的罰款。

第十九條　違反本條例第十六條規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十以下的罰款。

第二十條　無權(quán)批準(zhǔn)或者超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無效，非法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的土地按照非法用地處理;對非法批準(zhǔn)單位的主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;造成土地使用者、受讓方經(jīng)濟(jì)損失的，由批準(zhǔn)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條　國家機(jī)關(guān)工作人員在劃撥土地使用權(quán)管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　本條例自1997年4月1日起施行。

劃撥土地使用權(quán)，指的就是，通過某一些方式，到縣級以上的土地相關(guān)部門申請劃撥土地，但是劃撥的土地是有限制的，不是所有的土地都可以，一般都是用于公共事業(yè)等的土地可以進(jìn)行劃撥，劃撥的土地是沒有使用期限的。

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