【正文】

案例、現(xiàn)象：

不少事故的當(dāng)事人對(duì)交警部門的事故認(rèn)定書(shū)不服，認(rèn)為證據(jù)有瑕疵或事實(shí)有出入，不知道該如何處理，急需了解救濟(jì)的渠道，以尋求真正的公平合理。

律師提示：

1、對(duì)事故認(rèn)定書(shū)不服的，不能提起行政訴訟。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十四條“對(duì)交通事故損害賠償的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)法工辦復(fù)字〔2005〕1號(hào)《關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見(jiàn)》“湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)：你委2004年12月17日(湘人法工函〔2004〕36號(hào))來(lái)函收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：根據(jù)道路交通安全法第七十三條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室。二○○五年一月五日”。

《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條的規(guī)定“……當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問(wèn)題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)?！?/p>

2、對(duì)于交通事故認(rèn)定書(shū)不服的，應(yīng)該如何處理?

交警部門出具的交通事故認(rèn)定書(shū)，屬于《民事訴訟法》中證據(jù)規(guī)定的“鑒定結(jié)論”，一般具有較高的權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

如果當(dāng)事人對(duì)于公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出的無(wú)法認(rèn)定交通事故責(zé)任的認(rèn)定書(shū)不服，是否可以進(jìn)行救濟(jì)?如果可以救濟(jì)，則如何進(jìn)行救濟(jì)?

事故認(rèn)定書(shū)是否采信，則須由法院根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其予以審查判斷，而不是不加審查一概當(dāng)然認(rèn)定采納。如果達(dá)成調(diào)解發(fā)生“調(diào)解書(shū)生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟”，交通事故責(zé)任書(shū)作為證據(jù)，在訴訟中人民法院是否采納交通事故認(rèn)定的意見(jiàn)，需要經(jīng)過(guò)證據(jù)審查以后方可以確定。但是，實(shí)踐中，需要法官有高度的責(zé)任心，否則，交通事故一旦認(rèn)定，幾乎就只有理論上更改的可能，而這正好是現(xiàn)實(shí)!

交通事故認(rèn)定的法律救濟(jì)途徑有二：

A、《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十一條：“當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書(shū)送達(dá)之日起三日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核請(qǐng)求及其理由和主要證據(jù)?！?/p>

B、當(dāng)然，事實(shí)上，在實(shí)踐操作中，很少會(huì)發(fā)生上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門撤銷交通事故認(rèn)定書(shū)。因此，當(dāng)事人另外一種救濟(jì)手段即是通過(guò)向法院訴訟，在訴訟過(guò)程中，向法庭提出自己對(duì)事故認(rèn)定書(shū)有異議，通過(guò)取證、舉證和質(zhì)證，并闡明理由，盡力推翻同處于證據(jù)地位的交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，由法庭對(duì)交通事故認(rèn)定予以質(zhì)證后決定是否采信這項(xiàng)證據(jù)，并有權(quán)決定事故的賠償責(zé)任比例。

C、通過(guò)信訪程序。依據(jù)信訪條例的規(guī)定，只有在司法程序進(jìn)行完畢后，才可以啟動(dòng)信訪程序。作出交通事故認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門本身并不主動(dòng)承擔(dān)重新認(rèn)定，而是由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令重新認(rèn)定后，予以救濟(jì)。司法實(shí)務(wù)中，法庭一般不會(huì)變更或者撤銷事故認(rèn)定的，而信訪的成本又高，當(dāng)事人獲得法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)非常小、途徑少。有交警發(fā)牢騷說(shuō)“說(shuō)的好，逃逸找不著，認(rèn)定聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)，不請(qǐng)不送清挨宰，是非黑白任擺擺”。

律師提醒：

開(kāi)物律師集團(tuán)(鄭州)事務(wù)所的戚-謙律師認(rèn)為，如果受害人有充分的理由和證據(jù)懷疑交通事故認(rèn)定書(shū)的責(zé)任認(rèn)定，有權(quán)利申請(qǐng)復(fù)核要求上一級(jí)交管部門予以變更或者撤銷。對(duì)于復(fù)核，以一次為限。

如果對(duì)復(fù)核結(jié)果依然不服，可在向人民法院提起訴訟后要求不予采納或拒絕采信。

司法實(shí)踐中，即使復(fù)核了，也很少對(duì)原交通事故認(rèn)定書(shū)做出變更或撤銷決定的。法官一般也以事故認(rèn)定書(shū)作為劃分賠償責(zé)任的依據(jù)，不予采信的情況不是很多。

還需要注意的是，處理道路交通事故的交通警察，是否已經(jīng)取得相應(yīng)等級(jí)的處理道路交通事故資格。

情形適用：

A、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間無(wú)法認(rèn)定責(zé)任的交通事故

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十六條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任;有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥擞羞^(guò)錯(cuò)的，根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任;機(jī)動(dòng)車一方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)不超過(guò)百分之十的賠償責(zé)任”。

B、機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故，責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的情況

如何認(rèn)定事故賠償?在道路交通法中沒(méi)有明確的規(guī)定，但是根據(jù)道路交通安全法第七十六條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任”。

如果有證據(jù)證明一方有過(guò)錯(cuò)，那么也可以憑合法、有效、充分的證據(jù)去推翻交警已經(jīng)作出的無(wú)法認(rèn)定事故責(zé)任的責(zé)任認(rèn)定書(shū)。但如果雙方都沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)足以證明對(duì)方存在過(guò)錯(cuò)的情況下，如何分配責(zé)任?道路交通安全法更沒(méi)有進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)定，可以根據(jù)《民法通則》第四條的規(guī)定，由雙方承擔(dān)公平責(zé)任。

C、非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故，事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的情況

《道路交通安全法》第一百一十九條第二項(xiàng)對(duì)于“車輛”的定義，是指“機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車”，而交通事故的發(fā)生只要滿足道路、車輛、當(dāng)事人一方存在過(guò)錯(cuò)并造成了損害后果的構(gòu)成要件，即可以構(gòu)成交通事故?；诖?，其同樣適用道路交通安全法以及民法通則的相關(guān)規(guī)定。首先，如果任何一方當(dāng)事人能夠舉證另一方存在過(guò)錯(cuò)的，就可以減輕己方的責(zé)任，如果能進(jìn)一步舉證對(duì)方故意造成交通事故的，己方可以不承擔(dān)責(zé)任。至于雙方都無(wú)法證明對(duì)方存在過(guò)錯(cuò)的，那么同樣的，也應(yīng)當(dāng)按照公平責(zé)任，分擔(dān)賠償責(zé)任。

法律依據(jù)：

《道路交通事故處理程序規(guī)定》

第五十一條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書(shū)送達(dá)之日起三日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核請(qǐng)求及其理由和主要證據(jù)。

第五十二條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門收到當(dāng)事人書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否受理決定。有下列情形之一的，復(fù)核申請(qǐng)不予受理，并書(shū)面通知當(dāng)事人。

(一)任何一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的;

(二)人民檢察院對(duì)交通肇事犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的;

(三)適用簡(jiǎn)易程序處理的道路交通事故;

(四)車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門受理復(fù)核申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知各方當(dāng)事人。

第五十三條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查，并作出復(fù)核結(jié)論：

(一)道路交通事故事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分，適用法律是否正確;

(二)道路交通事故責(zé)任劃分是否公正;

(三)道路交通事故調(diào)查及認(rèn)定程序是否合法。

復(fù)核原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是當(dāng)事人提出要求或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以召集各方當(dāng)事人到場(chǎng)，聽(tīng)取各方當(dāng)事人的意見(jiàn)。復(fù)核審查期間，任何一方當(dāng)事人就該事故向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核。

第五十四條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)審查認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不確實(shí)充分、責(zé)任劃分不公正、或者調(diào)查及認(rèn)定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核結(jié)論，責(zé)令原辦案單位重新調(diào)查、認(rèn)定。

上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)審查認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、責(zé)任劃分公正、調(diào)查程序合法的，應(yīng)當(dāng)作出維持原道路交通事故認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論。

第五十五條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出復(fù)核結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)召集事故各方當(dāng)事人，當(dāng)場(chǎng)宣布復(fù)核結(jié)論。當(dāng)事人沒(méi)有到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)采取其他法定形式將復(fù)核結(jié)論送達(dá)當(dāng)事人。

上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門復(fù)核以一次為限。

第五十六條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出責(zé)令重新認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論后，原辦案單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)依照本規(guī)定重新調(diào)查，重新制作道路交通事故認(rèn)定書(shū)，撤銷原道路交通事故認(rèn)定書(shū)。

重新調(diào)查需要檢驗(yàn)、鑒定的，原辦案單位應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，重新制作道路交通事故認(rèn)定書(shū)，撤銷原道路交通事故認(rèn)定書(shū)。

重新制作道路交通事故認(rèn)定書(shū)的，原辦案單位應(yīng)當(dāng)送達(dá)各方當(dāng)事人，并書(shū)面報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。

第三條交通警察處理道路交通事故，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的處理道路交通事故資格。