一、以出讓方式取得土地使用權超過出讓合同約定的動工時間會怎樣?

對于城市規(guī)劃范圍內的土地，應當從土地出讓合同約定的動工之日起兩年內建設，超過兩年的，政府可以無償收回。

城市房地產管理法

第二十六條　以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發(fā)的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費;滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權;但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

二、土地使用權出讓的方式

按照《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和北京市有關法規(guī)的規(guī)定，國有土地使用權出讓一般有以下三種方式：

1、協(xié)議出讓

協(xié)議出讓，是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表，與選定的受讓方磋商用地條件及價款，達成協(xié)議并簽訂土地使用權出讓合同，出讓土地使用權的方式。

2、招標出讓

招標出讓，是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表向多方土地使用者發(fā)出投標邀請，在規(guī)定的期限內，由符合條件的單位以書面形式投標，競投該宗土地的使用權，招標小組通過對標書的評判，擇優(yōu)確定土地使用者的土地出讓方式。 一般是指市、縣國土資源管理部門以協(xié)議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權出讓金的行為。

3、拍賣出讓

拍賣出讓，是指政府土地管理部門作為國有土地所有者的代表或其委托的拍賣人，在指定的時間和地點組織符合條件的國有土地使用權有意受讓人到場，就擬出讓地塊公開叫價競投，按“價高者得”的原則，確定土地使用者的出讓方式。

三、什么是土地使用權出讓?

土地使用權出讓是國家以土地所有者的身份，將一定地塊的國有土地使用權，有期限地讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用金的行為。土地使用權出讓的法律特征為：

(1)出讓方的主體資格特定，只能是國家;

(2)土地使用權出讓是有償、有期限、附條件的土地使用權轉移。

(3)土地使用權出讓屬于要式法律行為;

(4)土地使用權出讓法律關系是國家與用地者之間的一種資源分配關系，不適用一般民事合同的原則。土地使用權出讓的方式主要有協(xié)議、招標和拍賣。

出讓土地使用權必須服從國家主權。國家保留對出讓土地的司法管轄權、行政管理權和為公共利益征用出讓土地的權力等主權范圍內的全部權力。

出讓土地使用權是一種較為完整的物權。土地使用權出讓的實質是國家按照土地所有權與使用權分離的原則，把國有土地以約定的面積、價格、使用期限、用途和其他條件，讓與土地使用者占有、使用、經營和管理。由于出讓土地使用權具備了物權所包含的基本權利，即占有的權利，一般意義上使用的權利，收益的權利和一定程度的處分權利，所以它是除土地所有權之外的較為完整的物權。

可見，對于政府部門來說，并不是國有土地資源在出讓出去以后就不管不顧的了，任何民眾和法人之所以以出讓的這種方法去爭取國有土地使用權，在審批土地使用權之前就有對于該塊土地的具體規(guī)劃。如果獲得了土地使用權以后長期處于閑置的狀態(tài)，是對國有土地資源的浪費。

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