1、證據(jù)說(shuō)。在2003年3月26日的全國(guó)民事審判工作座談會(huì)上，最高人民法院副院長(zhǎng)黃*有就道路交通事故的損害賠償問(wèn)題提出了“交通事故責(zé)任的證據(jù)論”。部分論述者據(jù)此及法發(fā)39號(hào)之規(guī)定，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定僅僅是一種鑒定結(jié)論，起的是證據(jù)作用。責(zé)任認(rèn)定可以作為證據(jù)使用，但它并不能歸類為鑒定結(jié)論，二者有本質(zhì)上的區(qū)別。[3]該說(shuō)的主要觀點(diǎn)在于認(rèn)定行為本質(zhì)是一種鑒定性行為，只是具有證明某一行為、物質(zhì)、事物的性質(zhì)、質(zhì)量、責(zé)任程度的作用，其結(jié)論是一種證據(jù)，因此它不是一種具體行政行為。[4]按此推理，所有證據(jù)都不能由行政機(jī)關(guān)的具體行政行為獲得，證據(jù)與具體行政行為之間是絕對(duì)對(duì)立的。這在邏輯上是有問(wèn)題的，行政機(jī)關(guān)依具體行政行為所產(chǎn)生的證據(jù)常常是證明力較高的證據(jù)。

2、確認(rèn)說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為責(zé)任認(rèn)定屬于行政確認(rèn)行為，而行政確認(rèn)行為不屬于具體行政行為。將行政確認(rèn)行為與具體行政行為相對(duì)立，有失偏頗。有學(xué)者認(rèn)為具體行政行為包括三類，即行政確認(rèn)行為、行政許可行為和行政裁決行為。[5]也有學(xué)者認(rèn)為行政確認(rèn)行為屬于準(zhǔn)具體行政行為。[6]論述者認(rèn)為使道路交通事故責(zé)任認(rèn)定進(jìn)入行政復(fù)議和行政訴訟程序更能體現(xiàn)公開、公平、公正的法治原則，給當(dāng)事人一個(gè)救濟(jì)的途徑，消除當(dāng)事人的各種疑慮，糾正公安機(jī)關(guān)交通管理部門行政確認(rèn)的錯(cuò)誤，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法行政。但是論述者又認(rèn)為道路交通事故責(zé)任認(rèn)定進(jìn)入行政訴訟程序最主要的弊端是降低公安機(jī)關(guān)的工作效率，造成當(dāng)事人的訴累。論述者立場(chǎng)不堅(jiān)定，觀點(diǎn)不明確。

3、行為說(shuō)。此觀點(diǎn)認(rèn)為，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)處理交通事故過(guò)程中一系列具體行政行為的一部分，因此應(yīng)認(rèn)定為具體行政行為。交通事故刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任的承擔(dān)都是以道路交通事故責(zé)任的認(rèn)定為基礎(chǔ)。論述者認(rèn)為交通事故責(zé)任與刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任具有直接的因果關(guān)系的觀點(diǎn)，值得商榷。首先，交通事故責(zé)任，一般不影響對(duì)交通違法人的處罰。一般情況下，當(dāng)事人的違法行為是否導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，在處罰的幅度和程序上沒有區(qū)別。道路交通安全違法行為的損壞后果，并非僅限于交通事故的發(fā)生，它還包括造成了交通的阻塞、對(duì)交通通行權(quán)的侵害、交通秩序的混亂等。在這種情況下，并不必然減輕違法認(rèn)的責(zé)任，此時(shí)沒有發(fā)生交通事故所以不存在責(zé)任認(rèn)定。其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第76條之規(guī)定，保險(xiǎn)公司承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，發(fā)生交通事故，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車或行人發(fā)生交通事故的，除非非機(jī)動(dòng)車、行人故意的，即使機(jī)動(dòng)車無(wú)過(guò)錯(cuò)，也要承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為責(zé)任認(rèn)定行為屬于行政裁決行為，因而具有行政非訴性。行政裁決的核心因素在于對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行相關(guān)裁斷，而責(zé)任認(rèn)定只是對(duì)事實(shí)的確認(rèn)，因此不屬于行政裁決行為。