一、國家土地使用政策是什么?

我國實行土地公有制，這種公有制又分二種，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。憲法明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有?！叭魏谓M織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓?！?/p>

1、進行建設必須使用國有土地，但符合一定條件的可以使用集體土地，土地管理法第四十三條：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。 從以上的規(guī)定可以看出：進行建設必須使用國有土地，原屬于農民集體所有的土地必須辦理征收手續(xù)，征為國有后才能進行建設，但有幾點例外：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，二是村民的宅基地建設，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設。

建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得。2008年元月，國務院下發(fā)了?關于促進節(jié)約集約用地的通知?(國發(fā)?2008?3號)，通知強調：“深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業(yè))、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配臵，有償使用。”

2、農村土地使用政策

根據(jù)土地用途分類，土地可分為：建設用地、農用地和未利用地三大類。我國實行土地用途管制制度，限制將農用地和未利用地轉變?yōu)榻ㄔO用地。農用地和未利用地轉變?yōu)榻ㄔO用地需要經過審批。根據(jù)?中華人民共和國農村土地承包法?的規(guī)定，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地，由農村集體經濟組織發(fā)包給農民使用，但未經依法批準不得將承包地用于非農建設。 根據(jù)?土地管理法?的規(guī)定，三類建設可以使用集體土地，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民宅基地用地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設。但農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。也就是說農民宅基地出讓和轉讓是違法的，其交易行為不受法律保護。 自2000年起國土資源部批準我省蕪湖市5個鎮(zhèn)開展集體建設用地流轉試點，至今我省先后批準了51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了集體建設用地使用權流轉試點。主要做法是在依法補償農民的前提下，不將集體建設用地征收為國有，將集體建設用地使用權出讓給土地使用者，土地收益歸農村集體經濟組織。

二、農民建房的有關規(guī)定

1、農民建房的概念和標準

農民建房是指農村集體經濟組織的成員在本集體經濟組織所有的集體土地上新建或翻建自用的住宅。

2、宅基地的申請

根據(jù)法律規(guī)定，農民建房可以使用本集體經濟組織所有的集體土地，在符合一定條件的前提下，由農民提出申請。 申請使用宅基地必須符合以下條件：

(一)因結婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的;

(二)因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

(三)經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;

(四)原有宅基地被依法征用的;

(五)縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

3、農民建房用地的審批

農村村民建住宅，由本人提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準;其中，占用農用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)。

集體土地的使用是亟待規(guī)范的，集體土地，特別是宅基地在很多人眼中已經認為是合法的私有財產了。而且，農村集體土地閑置、浪費、濫用的這種現(xiàn)象是非常的普遍的，隨著新一代的年輕人都開始向往城鎮(zhèn)化生活，農村的土地閑置率是非常的大的，這其實也是對集體土地資源的一種間接浪費。

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