一、擅自改變土地使用用途違法的可能性有多大

土地使用者可以改變國有土地用途的，但應(yīng)依法依規(guī)辦理有關(guān)審批手續(xù)。不得擅自改變用途或者不按照批準用途使用土地。

現(xiàn)行《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)，對用地者如何辦理用途變更審批手續(xù)的規(guī)定比較明確，但對如何處理擅自改變用途或者不按照批準用途使用土地問題的規(guī)定比較籠統(tǒng)，不夠明確、具體，缺乏可執(zhí)行性和可操作性。結(jié)合法律規(guī)定和執(zhí)法實踐，對于改變土地用途問題應(yīng)當區(qū)分情況，分類處理。

二、如何辦理改變用途審批手續(xù)?

《土地管理法》第56條規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準文件的規(guī)定使用土地;確需改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)當經(jīng)國土資源主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃主管部門同意?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第18條規(guī)定，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金?！冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第18條規(guī)定，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37、38、43條規(guī)定，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位均要取得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè);確需變更的，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出申請。建設(shè)單位應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)國土資源主管部門備案。

從國家有關(guān)部門的規(guī)定可以看出，用地者取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地用途，經(jīng)過批準，是可以變更的。但是在實際中有些人對于此類問題的解決存在一定的法律盲區(qū)，所以在實際的運用中自己應(yīng)該明白自己的問題是什么，從而更好的解決。

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