中華土地使用權(quán)政策實行的是什么制度?

我國實行土地公有制，這種公有制又分二種，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

憲法明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有?！叭魏谓M織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?/p>

1、進行建設(shè)必須使用國有土地，但符合一定條件的可以使用集體土地。土地管理法第四十三條：任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。從以上的規(guī)定可以看出：進行建設(shè)必須使用國有土地，原屬于農(nóng)民集體所有的土地必須辦理征收手續(xù)，征為國有后才能進行建設(shè)，但有幾點例外：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，二是村民的宅基地建設(shè)，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當以出讓等有償使用方式取得。2008年元月，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知，通知強調(diào)：“深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴格實行市場配臵，有償使用。”

2、農(nóng)村土地使用政策

根據(jù)土地用途分類，土地可分為：建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地三大類。我國實行土地用途管制制度，限制將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地需要經(jīng)過審批。根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包給農(nóng)民使用，但未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。根據(jù)地管理法的規(guī)定，三類建設(shè)可以使用集體土地，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民宅基地用地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。但農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。也就是說農(nóng)民宅基地出讓和轉(zhuǎn)讓是違法的，其交易行為不受法律保護。自2000年起國土資源部批準我省蕪湖市5個鎮(zhèn)開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，至今我省先后批準了51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。主要做法是在依法補償農(nóng)民的前提下，不將集體建設(shè)用地征收為國有，將集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者，土地收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

中國土地使用權(quán)政策在公有制的方針下按照全民所有和集體所有這兩種不同的情況進行著規(guī)劃和使用，而全民所有的土地使用權(quán)其實就是國家對國有土地擁有所有權(quán)，國有土地使用權(quán)接近于飽和的開發(fā)同時推動著國有土地方面的一些管理法規(guī)也在不斷的與時俱進，所以相對來說，集體所有制的土地使用權(quán)政策管理比較滯后。

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