農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民最主要的權(quán)利之一，有許多法律文件進行保護，由于國家法律的規(guī)定都較為原則性許多地方都就此頒布了地方法規(guī)和地方政府規(guī)章，對之進行更加可操作的規(guī)定。下面小編就為大家總結(jié)了株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法的全文。

《株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》

第一條

為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條

本暫行辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。林地林木流轉(zhuǎn)按有關(guān)法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。

第三條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體要求及目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。到2020年，全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到耕地總面積的50%以上，山地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到40%以上，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到30%以上，農(nóng)村一家一戶生產(chǎn)基本實現(xiàn)與市場的有效對接。

第四條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式及當(dāng)事人。

(一)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)承包土地時，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進行。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方主要是農(nóng)戶，也可以是境內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、事業(yè)法人或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織，也可以是境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或者農(nóng)業(yè)科研推廣單位。

第五條

探索農(nóng)村土地承包權(quán)益有效實現(xiàn)形式。

(一)在全省率先推行開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、交易試點，允許農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入作為質(zhì)押物到村鎮(zhèn)銀行抵押貸款，進一步盤活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

(二)鼓勵各地結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地。外出務(wù)工農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織托管承包土地，對托管的承包土地，集體經(jīng)濟組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織可以代為組織流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。

(三)鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去。土地流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)原承包方同意后，可以對以轉(zhuǎn)包、出租方式取得的土地進行再流轉(zhuǎn);以轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地可以直接進行再流轉(zhuǎn)。

(四)鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對自愿放棄承包地的農(nóng)民，各地可結(jié)合實際，制定相應(yīng)的鼓勵政策，給予補償、補助。

(五)注重做好撂荒土地流轉(zhuǎn)工作。對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟組織要組織代耕，代耕收入及該耕地上的國家各種補貼歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，集體經(jīng)濟組織要代為流轉(zhuǎn)。

第六條

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的有關(guān)費用，應(yīng)當(dāng)本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則確定。

(一)流轉(zhuǎn)資金可以是現(xiàn)金，可以是以實物計價、貨幣兌現(xiàn)，也可以是糧食等農(nóng)產(chǎn)品或者雙方議定的其他物品，對將土地承包經(jīng)營權(quán)入股的，應(yīng)當(dāng)采取保底分紅的方式。

(二)對流轉(zhuǎn)期限超過3年的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格的確定，應(yīng)當(dāng)考慮價格變化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段確定補償標(biāo)準(zhǔn)。

第七條

加大對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持力度。

(一)加大財政扶持力度。市財政每年安排一定的資金，用于扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對達(dá)到一定規(guī)模和期限的流轉(zhuǎn)雙方和規(guī)模經(jīng)營主體進行獎勵補貼。對連片流轉(zhuǎn)、形成規(guī)模經(jīng)營的，要優(yōu)先立項、優(yōu)先投入、優(yōu)先建設(shè)，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施條件。

(二)加強金融信貸支持。在符合信貸政策的前提下，為龍頭企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸支持。允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營大戶采取土地承包經(jīng)營權(quán)證進行抵押。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，解決短期資金不足的問題。

(三)給予用地政策傾斜。各縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，在符合土地利用總體規(guī)劃的情況下，對達(dá)到一定規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織，按土地流轉(zhuǎn)面積的一定比例配套安排必需的生產(chǎn)生活用地(包括農(nóng)產(chǎn)品加工用地)，其生產(chǎn)生活用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并按規(guī)定程序供地，禁止占用基本農(nóng)田。項目終止或者用途與土地流轉(zhuǎn)項目不一致的，依法收回集體土地。

(四)建立相關(guān)優(yōu)惠政策。各級工商行政管理部門對流轉(zhuǎn)土地后進入城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)的農(nóng)民，要參照下崗失業(yè)再就業(yè)人員管理辦法。對承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，可享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。從事企業(yè)經(jīng)營行為的農(nóng)民，可享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)提供的公益性崗位要優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，其子女可在縣市區(qū)教育部門指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。

第八條

探索建立土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)社會保障機制。

(一)對遷入城鎮(zhèn)定居，有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，可實行村民改居民，在全省率先推行農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)換城鎮(zhèn)社會保障、以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房試點。

(二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障機制。逐步建立包括農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、社會救助等多層次的社會保障制度，對土地流轉(zhuǎn)的村民，入城可參加城鎮(zhèn)職工或農(nóng)民工的社會保險，回鄉(xiāng)可參加農(nóng)村社會保險，社會保險關(guān)系能銜接，可轉(zhuǎn)移。

第九條

明確流轉(zhuǎn)雙方主體的責(zé)任。

(一)流轉(zhuǎn)一方當(dāng)事人采取欺詐、脅迫等手段，使對方在違背真實意愿的情況下訂立的流轉(zhuǎn)合同，受損害方有權(quán)依法請求人民法院或者農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)變更或者撤銷。

(二)發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任：

強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的;

假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的;

以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包的;

將承包地收回抵頂欠款的;

其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

第十條

規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。

(一)健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。在縣市區(qū)經(jīng)管局設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。各村土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)工作由村委會承擔(dān)。

(二)縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記管理制度。鼓勵和支持社會中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。以委托方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，進行流轉(zhuǎn)時，應(yīng)按照全省統(tǒng)一制訂的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等。

(三)建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管。

(四)建立土地流轉(zhuǎn)糾紛信訪接待制度。擴大農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛仲裁試點，解決因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛和矛盾，逐步建立“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁”的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機制。

第十一條

加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。市里成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副市長擔(dān)任組長，市農(nóng)辦、國土、財政、金融證券辦等相關(guān)單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管處。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理。

第十二條

各縣市區(qū)人民政府可以根據(jù)本暫行辦法，制定具體實施意見。

第十三條本暫行辦法自2009年2月1日起施行。

上面就是株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法的全文，該暫行辦法一共包括十三條，自2009年生效。規(guī)定了株洲承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和目標(biāo)、流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任、流轉(zhuǎn)過程的管理以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式等方面的內(nèi)容。由于只是暫行辦法，以后還可能會頒布更加正式的文件。

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