在訴訟前，一般由公安機關(guān)交通管理部門對損害賠償進(jìn)行調(diào)解。公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故，應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因、認(rèn)定交通事故責(zé)任、確定所造成的損失后，召集當(dāng)事人對損害賠償進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，公安機關(guān)不再調(diào)解，當(dāng)事人可以向法院提起民事訴訟。

在附帶民事訴訟中，如果雙方在公安機關(guān)交通管理部門未達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者事后反悔的，在審理期間，法院仍可就民事賠償繼續(xù)調(diào)解。問題是，對公安機關(guān)交通管理部門主持下雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議的效力如何認(rèn)定，法院對案件性質(zhì)如何確定。筆者認(rèn)為，在起訴前當(dāng)事人達(dá)成的任何協(xié)議并無法律約束力，其對另一方當(dāng)事人并不具有強制執(zhí)行力。從民法學(xué)理論觀點講，協(xié)議是民事法律行為的一種，是雙方當(dāng)事人意見一致的表示，民事法律行為從成立時起即受到法律的保護(hù)，但這并不意味著權(quán)利人在義務(wù)人不履行義務(wù)時就可以直接對其進(jìn)行強制執(zhí)行。

就交通肇事案件附帶民事訴訟賠償糾紛調(diào)解而言，雖然協(xié)議是中間機構(gòu)公安機關(guān)交通管理部門支持達(dá)成的，但就其成立的前提是當(dāng)事人雙方對協(xié)議內(nèi)容的一致認(rèn)可，因而協(xié)議的形成并不是一種行政行為，對調(diào)解協(xié)議，雖然行為人非依法律或取得對方同意，不得擅自變更或解除，但其仍不具有強制執(zhí)行力。因而，當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方不履行而起訴的，或履行部分后又翻悔而起訴的，法院應(yīng)對調(diào)解協(xié)議加以審查。提出翻悔一方應(yīng)提供證據(jù)，除非其能夠證明調(diào)解協(xié)議非出于當(dāng)事人的真實意思表示，或顯示公平，或違背法律、法規(guī)規(guī)定而經(jīng)法院確認(rèn)無效或撤銷外，法院應(yīng)確認(rèn)原調(diào)解協(xié)議的法律效力，此時，當(dāng)事人雙方均應(yīng)依協(xié)議履行。

法官在調(diào)解過程中，要注意把握以下兩個原則：

(1)全面賠償?shù)脑瓌t，不能因雙方或一方急于求成就喪失調(diào)解的基本原則;

(2)公平、合理原則，既要保護(hù)被害人的利益，又要恰當(dāng)維護(hù)被告人的權(quán)益，不能以賠代罰，多賠少罰，也不能因為被告人客觀上不能多賠就加重對被告人的刑罰處罰。