一、開展房地一體的權籍調查要因地制宜

各地要開展房地一體的農村權籍調查，將農房等宅基地、集體建設用地上的定著物納入工作范圍。對于已完成農村地籍調查的宅基地、集體建設用地，應進一步核實完善地籍調查成果，補充開展房屋調查，形成滿足登記要求的權籍調查成果。對于尚未開展農村地籍調查的宅基地、集體建設用地，應采用總調查的模式，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織開展房地一體的權籍調查。農村權籍調查不得收費，不得增加農民負擔。

農村權籍調查中的房屋調查要執(zhí)行《農村地籍和房屋調查技術方案(試行)》有關要求。條件不具備的，可采用簡便易行的調查方法，通過描述方式調查記錄房屋的權利人、建筑結構、層數等內容，實地指界并丈量房屋邊長，簡易計算房屋占地面積，形成滿足登記要求的權籍調查成果。對于新型農村社區(qū)或多(高)層多戶的，可通過實地丈量房屋邊長和核實已有戶型圖等方式，計算房屋占地面積和建筑面積。

二、公示權屬調查結果

縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織的宅基地、集體建設用地和房屋首次登記，權屬調查成果要在本集體經濟組織范圍內公示。開展農村房地一體權籍調查時，不動產登記機構(國土資源主管部門)應將宅基地、集體建設用地和房屋的權屬調查結果送達農村集體經濟組織，并要求在村民會議或村民代表會議上說明，同時以張貼公告等形式公示權屬調查結果。對于外出務工人員較多的地區(qū)，可通過電話、微信等方式將權屬調查結果告知權利人及利害關系人。

三、依法處理“一戶多宅”問題

基地使用權應按照“一戶一宅”要求，原則上確權登記到“戶”。符合當地分戶建房條件未分戶，但未經批準另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關規(guī)劃，經本農民集體同意并公告無異議的，可按規(guī)定補辦有關用地手續(xù)后，依法予以確權登記;未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記。

依法處理宅基地超面積問題

農民集體成員經過批準建房占用宅基地的，按照批準面積予以確權登記。未履行批準手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當地規(guī)定面積標準，均按實際使用面積予以確權登記。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農民集體成員建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定面積標準的，超過面積按國家和地方有關規(guī)定處理的結果予以確權登記。

1987年《土地管理法》實施后，農民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過當地面積標準的，在補辦相關用地手續(xù)后，依法對標準面積予以確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。

歷史上接受轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過當地規(guī)定面積標準的，按照轉讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積標準的政策規(guī)定，予以確權登記。

四、依法確定非本農民集體成員合法取得的宅基地使用權

非本農民集體成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，非農業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權登記。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1999年《土地管理法》修訂實施時止，非農業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權登記，超過批準的面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。

依法維護農村婦女和進城落戶農民宅基地權益

農村婦女作為家庭成員，其宅基地權益應記載到不動產登記簿及權屬證書上。農村婦女因婚嫁離開原農民集體，取得新家庭宅基地使用權的，應依法予以確權登記，同時注銷其原宅基地使用權。

農民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記。

五、分階段依法確定集體建設用地使用權

1987年《土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設施，經所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設用地使用權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經所在農民集體同意，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設用地使用權。

1987年《土地管理法》實施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依據縣級以上人民政府批準文件，確定使用單位集體建設用地使用權。

規(guī)范沒有土地權屬來源材料的宅基地、集體建設用地確權登記程序

對于沒有權屬來源材料的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由所在農民集體或村委會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后，公告30天無異議，并出具證明，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權登記。

對于沒有權屬來源材料的集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，認定屬于合法使用的，經所在農民集體同意，并公告30天無異議，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準，予以確權登記。