在訴訟前，一般由公安機關(guān)交通管理部門對損害賠償進行調(diào)解。公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故，應當在查明交通事故原因、認定交通事故責任、確定所造成的損失后，召集當事人對損害賠償進行調(diào)解。當事人未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，公安機關(guān)不再調(diào)解，當事人可以向法院提起民事訴訟。

在附帶民事訴訟中，如果雙方在公安機關(guān)交通管理部門未達成調(diào)解協(xié)議或者事后反悔的，在審理期間，法院仍可就民事賠償繼續(xù)調(diào)解。問題是，對公安機關(guān)交通管理部門主持下雙方當事人自愿達成協(xié)議的效力如何認定，法院對案件性質(zhì)如何確定。筆者認為，在起訴前當事人達成的任何協(xié)議并無法律約束力，其對另一方當事人并不具有強制執(zhí)行力。從民法學理論觀點講，協(xié)議是民事法律行為的一種，是雙方當事人意見一致的表示，民事法律行為從成立時起即受到法律的保護，但這并不意味著權(quán)利人在義務人不履行義務時就可以直接對其進行強制執(zhí)行。

就交通肇事案件附帶民事訴訟賠償糾紛調(diào)解而言，雖然協(xié)議是中間機構(gòu)――公安機關(guān)交通管理部門支持達成的，但就其成立的前提是當事人雙方對協(xié)議內(nèi)容的一致認可，因而協(xié)議的形成并不是一種行政行為，對調(diào)解協(xié)議，雖然行為人非依法律或取得對方同意，不得擅自變更或解除，但其仍不具有強制執(zhí)行力。因而，當事人雙方達成調(diào)解協(xié)議后，一方不履行而起訴的，或履行部分后又翻悔而起訴的，法院應對調(diào)解協(xié)議加以審查。提出翻悔一方應提供證據(jù)，除非其能夠證明調(diào)解協(xié)議非出于當事人的真實意思表示，或顯示公平，或違背法律、法規(guī)規(guī)定而經(jīng)法院確認無效或撤銷外，法院應確認原調(diào)解協(xié)議的法律效力，此時，當事人雙方均應依協(xié)議履行。

法官在調(diào)解過程中，要注意把握以下兩個原則：

(1)全面賠償?shù)脑瓌t，不能因雙方或一方急于求成就喪失調(diào)解的基本原則;

(2)公平、合理原則，既要保護被害人的利益，又要恰當維護被告人的權(quán)益，不能以賠代罰，多賠少罰，也不能因為被告人客觀上不能多賠就加重對被告人的刑罰處罰。