宅基地確權(quán)時，許多村民占用宅基地并沒有相應(yīng)的手續(xù)，無法提供相應(yīng)的證明材料，特別是1982年前村民占用的宅基地，村民無法證明其建房的時間。由于宅基地的取得時間不同，處理方法不同，對當(dāng)事人關(guān)系重大，但是實踐中老宅基地確權(quán)時，究竟應(yīng)當(dāng)如何判斷建房時間呢?

一、如何判斷宅基地的取得時間目前國家層面沒有明確規(guī)定

對宅基地超面積的問題， 1995年3月11日國家土地管理局印發(fā)的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、2008年《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、2011年11月2日，《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國土資發(fā)〔2011〕178號)都規(guī)定，根據(jù)宅基地取得的時間，區(qū)分3個不同的時間階段采取不同的處理方法。

這3個不同的時間階段即：

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前;

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止;

1987年《土地管理法》實施后。

但是，對于如何判斷宅基地的取得時間，目前國家層面的文件沒有做出規(guī)定，這就導(dǎo)致了實際操作的難度。

二、個別地方雖有規(guī)定，但是其他地方難以借鑒

不同地方規(guī)定不同，比如《海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中有關(guān)問題的指導(dǎo)意見(二)》(瓊土環(huán)資籍字〔2010〕3號)就關(guān)于如何核定宅基地范圍與使用起始時間的問題做出了規(guī)定，其中關(guān)于使用起始時間，規(guī)定“要依據(jù)各歷史時期的航片、土地利用現(xiàn)狀圖等資料，對農(nóng)戶主張的用地時間進(jìn)行核實。

如果某住宅用地位置，不在1986年拍攝航片和依據(jù)該航片調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀圖上的村莊建設(shè)范圍界線之內(nèi)，就不能認(rèn)定該處宅基地是1982年以前才開始使用的”。

估計很多地方以前都沒有拍攝航片，因此實踐中很難借鑒海南的規(guī)定。

三、建議充分發(fā)揮村民自治的作用來判斷宅基地的取得時間

建議按照《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》：

“對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)”的規(guī)定，充分發(fā)揮村民自治的作用，當(dāng)宅基地使用人無法證明其取得宅基地的時間時，由村委會出具證明并公告30天無異議的，且無其他相反的證據(jù)，就可以按照宅基地使用人所主張的時間確定其取得宅基地的時間。

此外，必須要注意的是，上述建議只是針對歷史久遠(yuǎn)的宅基地，不適用新占或者新批的宅基地。