在我國行政信息的公開是有限度的，由于我國在建國初始階段的軍事行為和政府行為都是處于戰(zhàn)時(shí)保密狀態(tài)所以我國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了保密的習(xí)慣在此，行政信息公開限度是什么?由于我國的國情所需，所以一般公開的都是民生消息，而涉及國家機(jī)密的行為我國是不會(huì)公開的。

行政信息公開制度是基于憲法上的知情權(quán)以及行政機(jī)關(guān)的行政說明責(zé)任 ，自然人、法人或者其他組織有權(quán)獲得行使公權(quán)力的組織的除外事項(xiàng)之外的任何信息的制度。行政信息公開制度濫觴于北歐國家瑞典，但其成為潮流是在經(jīng)濟(jì)大蕭條和二次世界大戰(zhàn)之后。該制度在各國實(shí)踐中最容易出現(xiàn)的問題是申請(qǐng)人資格以及除外事項(xiàng)的確定，結(jié)合各國制度發(fā)展歷程、中國立法及實(shí)踐情況，提出行政信息公開制度的其出發(fā)點(diǎn)是人民主權(quán)，請(qǐng)求主體是任何人，不存在內(nèi)部人和外部人的區(qū)分，在請(qǐng)求時(shí)，也沒有必要明確表示請(qǐng)求該信息的目的。

信息公開

行政信息公開制度的立法之初，由于缺乏對(duì)于行政信息公開制度的憲政基礎(chǔ)-知情權(quán)的研究，缺乏對(duì)于行政信息公開制度的監(jiān)督行政目的的探討，各國多認(rèn)為政府信息只對(duì)有利害關(guān)系的人提供，如美國1946年的《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定：文件只對(duì)和文件直接有關(guān)的人提供，不對(duì)一般公眾提供。再如原聯(lián)邦德國各州一開始是將新聞出版界的信息收集權(quán)和政府有向新聞出版界提供相關(guān)信息的義務(wù)寫入各州的憲法或者州出版法。對(duì)于出版作者，德國各州出版法一致賦予其有向國家請(qǐng)求提供信息的權(quán)利，即所謂的“出版作者的資訊請(qǐng)求權(quán)”，至于非出版作者的一般人，則未享有如上述范圍廣泛的資訊請(qǐng)求權(quán)利，只能零星的依據(jù)少數(shù)有關(guān)法律、基于特定身份或者證明有特定正當(dāng)理由，向特定國家行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求提供特定的資訊。

在對(duì)行政信息公開制度有了充分認(rèn)識(shí)的今天，基于知情權(quán)建立起來的行政信息公開制度是一種客觀法上的制度，任何人都有權(quán)請(qǐng)求行政主體公開其所擁有的全部信息，提出請(qǐng)求時(shí)無需以保護(hù)自身的權(quán)益為前提條件，其目的在于依據(jù)從行政機(jī)關(guān)處所得到的信息，使行政置于公民的控制之下，以此實(shí)現(xiàn)公共利益，使公民對(duì)行政的公正參與和監(jiān)視成為可能。在這種意義上，信息公開，從其出發(fā)點(diǎn)開始就將其基礎(chǔ)置于民主主義之上。從這種觀點(diǎn)來看，誰都可以請(qǐng)求，在請(qǐng)求時(shí)，也沒有必要自己明確表示請(qǐng)求該信息的宗旨。中國的政府信息立法確定了申請(qǐng)主體的任何人規(guī)則，以《廣州市政府信息公開規(guī)定》為例，該規(guī)章第1條規(guī)定：為保障個(gè)人和組織的知情權(quán)，規(guī)范政府信息公開，增加行政活動(dòng)的透明度，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第4條第2款規(guī)定：個(gè)人和組織是公開權(quán)利人，依法享有獲取政府信息的權(quán)利。這種規(guī)定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值無疑是值得肯定的，但也需要進(jìn)一步的明確，畢竟個(gè)人和組織不是具備確定性的法律概念，容易在實(shí)踐中引發(fā)新的爭議，應(yīng)該采用各國規(guī)定中的任何人規(guī)則以及適當(dāng)解釋制度。

除外事項(xiàng)

比較各國的行政信息公開制度，無論基本理念上以及具體規(guī)則存在何種差異，但一個(gè)基本框架是除外事項(xiàng)的規(guī)定，之所以有這種共同性，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)法律世界是一個(gè)權(quán)利相沖突的世界，就行政信息公開制度而言，其可能與國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、行政過程等等發(fā)生沖突。在保護(hù)知道的權(quán)利的同時(shí)，也同時(shí)必須對(duì)這些利益加以保護(hù)。“知情權(quán)的行使雖然是政治生活中很重要的一環(huán)，但是公開原則并不是政治生活中唯一原則。在某些情況下，知情權(quán)的行使可能會(huì)和其他重要的利益相沖突。例如國家安全、行政活動(dòng)效率以及個(gè)人和商業(yè)中必不可少的秘密等發(fā)生利益沖突。在這些情況下，知情權(quán)的行使不符合公共利益。知情權(quán)的公共利益必須和不公開的公共利益相平衡。各種利益的平衡是社會(huì)生活的重要基礎(chǔ)。因此，情報(bào)的公開和不公開同時(shí)構(gòu)成情報(bào)自由法的主要內(nèi)容，是同一事物的兩個(gè)側(cè)面。這兩個(gè)側(cè)面構(gòu)成矛盾的對(duì)立和統(tǒng)一，在這個(gè)矛盾的統(tǒng)一體中，情報(bào)公開是主要的矛盾，起主導(dǎo)作用。公開是情報(bào)自由法的主要目標(biāo)，免除公開起制約和平衡作用?！痹诔馐马?xiàng)的確定上，各國普遍采用采取明確規(guī)定除外事項(xiàng)的類型的立法例，該種立法例的好處在于行政機(jī)關(guān)可以不公開信息的種類，限于法律“明白”規(guī)定免除公布和公開的種類，不屬于這些種類的信息，行政機(jī)關(guān)不能拒絕公開。但是在各國除外事項(xiàng)的實(shí)踐中，可以發(fā)現(xiàn)普遍存在行政機(jī)關(guān)利用除外事項(xiàng)的規(guī)定來規(guī)避公開責(zé)任的問題。

新中國成立以前，處于軍事斗爭的需要，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)的活動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是秘密，新中國成立后，為了維護(hù)社會(huì)主義國家政權(quán)的安全和利益，保證社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行，對(duì)國家機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的活動(dòng)強(qiáng)調(diào)的仍是保守國家秘密，這就使我們的黨政機(jī)關(guān)長期以來養(yǎng)成了保密的習(xí)慣。以《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定為例，保守國家秘密法完全偏重于對(duì)國家機(jī)密的保護(hù)，以防范國家機(jī)密的外泄為核心，對(duì)國家機(jī)密的適度開放及開放程序沒有明文規(guī)定。同時(shí)該法將國家秘密的密級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)，似乎有對(duì)國家秘密的等級(jí)分類過多的嫌疑，容易造成國家秘密的泛濫。確定何為國家秘密沒有一個(gè)較為明確的標(biāo)準(zhǔn)，國家機(jī)關(guān)享有較大的自由裁量權(quán)， 在實(shí)踐中很容易將國家秘密擴(kuò)大化，使得在具體實(shí)施行政公開的過程中，行政主體往往以國家秘密為由拒絕向公眾提供信息。然而在對(duì)公共信息進(jìn)行保密的具體實(shí)踐當(dāng)中，中國的保密范圍卻要廣泛的多。這個(gè)問題存在的根源在于下位法修改上位法，行政規(guī)章修改國家立法的問題。在實(shí)踐當(dāng)中，大量的行政規(guī)章甚至不是規(guī)章的一般規(guī)范性文件任意擴(kuò)大國家秘密的范圍，將一些本不是國家秘密的事項(xiàng)歸為國家秘密。

當(dāng)需要公布對(duì)自己不利的信息時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以借用國家機(jī)密等事項(xiàng)任意拒絕，即使當(dāng)事人能夠看見這個(gè)信息，行政機(jī)關(guān)也能夠說這個(gè)信息不存在，這就是中國行政信息公開法實(shí)踐中可能面臨的最大問題。一個(gè)“國家機(jī)密”成為一個(gè)無所不包的口袋，可以將任何行政機(jī)關(guān)不愿意公開的信息裝進(jìn)去。以此類推，“商業(yè)秘密”、“個(gè)人隱私”等都可以成為行政機(jī)關(guān)利用的工具。“在中國，由于缺少一部統(tǒng)一的政府公開法，公開的標(biāo)準(zhǔn)以及范圍目前仍由各地方、各部門自己確定。公開只是單方面的公開，公開的主動(dòng)權(quán)掌握在行政機(jī)關(guān)手中。公開什么、怎么公開不由群眾決定。這就使行政機(jī)關(guān)可以不受控制地任意決定公開或者不開?！痹跊]有法律約束的情況下，政府進(jìn)行信息公開可以進(jìn)行選擇，而政府信息有正面信息和負(fù)面信息之分，前者如決策失誤、效率低下、管理混亂、腐敗等等，此類信息一旦公布會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)人的政績、政府的形象，甚至?xí)?dòng)搖政府的權(quán)威，因此政府是不愿意公開的;后者如政府優(yōu)良的政績、領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心群眾生活的講話等，此類信息有助于樹立政府良好形象，是政府愿意公開的。政府在依自己意愿進(jìn)行選擇公開時(shí)，對(duì)負(fù)面信息往往以“保密”、“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”等為名將其控制在政治系統(tǒng)內(nèi)部，俗語中“報(bào)喜不報(bào)憂”如實(shí)的反映了這種趨利避害的行為模式。因此，公眾日常能夠看見的多是政府的正面信息。對(duì)于負(fù)面信息的發(fā)布，行政機(jī)關(guān)基本上享有完全的決定權(quán)，可以從“江西中毒案”、“北京悶棍案”和“河南艾滋病案”中一見端倪。

在請(qǐng)求人申請(qǐng)公開行政機(jī)關(guān)的信息時(shí)，行政機(jī)關(guān)以該信息屬于國家秘密為由拒絕公開，然后，申請(qǐng)人就沒有任何辦法去救濟(jì)了，既沒有辦法去證明該信息不是國家秘密，也沒有訴訟途徑去讓法院去作出判斷，而只能限于一種消極的等待之中，等待有一天該信息成為行政機(jī)關(guān)需要公開的信息。在統(tǒng)一的行政信息公開立法中借用各國的經(jīng)驗(yàn)，既采用列舉除外事項(xiàng)的立法例，也通過公開原則的確立、嚴(yán)格解釋規(guī)則以及舉證責(zé)任規(guī)則的確立，限制行政機(jī)關(guān)在不公開事項(xiàng)的裁量權(quán)。

行政信息公開限度是什么?對(duì)于我國來說執(zhí)行行政信息公開制度是為了保障我國公民對(duì)政府的行為有著一定的知情，但是對(duì)于國家機(jī)密等內(nèi)容是不得隨意透露，如果泄露出去將會(huì)影響我國的安全問題，所以對(duì)于行政信息的公開是會(huì)有一定的限度的。

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