政府信息公開條例是實(shí)行是廣大人民群眾的福音，因?yàn)樵谶^去政府的工作信息不對群眾公開，導(dǎo)致群眾不能夠更好的提出自己的需求，也不能更好的保護(hù)自己的權(quán)利，但是無盡的政府信息公開也會帶來一定的弊端，雖然申請信息公開也要遵守一定的程序，但是有很多人會尋找法律的漏洞，讓小編來告訴大家濫用政府信息公開怎么處理，有什么規(guī)定?

一、濫用政府信息公開怎么處理，有什么規(guī)定?

自《政府信息公開條例》實(shí)施以來，政府信息公開案件數(shù)量激增，以成都市某區(qū)法院為例，2012年，該法院第一次受理有關(guān)政府信息公開的案件，當(dāng)年度合計受理二件該類案件;到了2013年增長率了50%，即增加為三件;2014年，該類案件出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，僅僅是上半年就增加了約八倍，案件數(shù)量達(dá)到了二十八件(1)。在以上案例中，有不少屬于訴訟人多次反復(fù)提起的，要求處理他們與述稱的訴訟要求根本沒有任何聯(lián)系的信息公開申請與訴訟，該類問題實(shí)質(zhì)上是對十分有限的司法與行政資源的一種浪費(fèi)。在今年的“兩會”中，就有代表指出“由于現(xiàn)行法律沒有規(guī)制濫訴的規(guī)定，人民法院面對濫訴尚無有效處置依據(jù)和辦法，濫訴當(dāng)事人也無需承擔(dān)不利的后果。(2)”由具體狀況來分析，信息公開案例中的濫用訴權(quán)通常可以概括為下面幾種：

(一)對土地征收、拆遷安置補(bǔ)償有異議而不斷重復(fù)申請信息公開

在政府信息公開案件中，涉征地拆遷占了不小的比例，以上文所述的成都市某區(qū)法院為例，從2012年至2014年上半年，其合計受理的政府信息公開案件總數(shù)為三十三件，其中要求公開有關(guān)土地征收類政府信息的案件占比為75.76%，即二十五件(3)。

“在涉及征地拆遷的行政案件中，當(dāng)事人為拖延起訴期限或取得相關(guān)證據(jù)而提出很多信息公開訴訟。通常情況下，該類案件中申請人的真實(shí)目的還是解決補(bǔ)償安置等問題。(4)”為了取得更多的土地征收補(bǔ)償款，該類案件的一些當(dāng)事人會向若干個行政部門重復(fù)提出信息公開申請，如果進(jìn)行申請后，當(dāng)事人沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，那么他們甚至?xí)窃谛姓块T早已就該類信息作出公開的情況下，再次提起政府信息公開訴訟，進(jìn)而給行政部門與政府帶來很大壓力，促使部分不想敗訴或成為被告的行政部門“提高補(bǔ)償金額”。比如在北京市某地綠化隔離帶騰退案件中，有幾個早已簽署了征收補(bǔ)償合同的群眾，為了取得更多的拆遷款，在后來幾年中以政府信息公開為理由，將有關(guān)行政機(jī)關(guān)與地方政府告上法庭，合計提出的政府信息公開訴訟案件超過六百件(5)。

(二)以申請政府信息公開為手段來謀取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行信訪

部分申請者的真實(shí)目的并不是達(dá)到政府某項信息的公開，而是希望以此為手段來謀求不正當(dāng)利益。如近期引起社會廣泛關(guān)注的，江蘇省南通市港閘區(qū)人民法院審理的“陸紅霞案”。申請人陸紅霞與其親屬3人以生活困難為借口，向該市若干個行政部門申請了近百次政府信息公開行為，其涉及的內(nèi)容包括行政部門的公車數(shù)目、財政預(yù)算報告等幾十種，當(dāng)他們收到行政機(jī)關(guān)對有關(guān)問題的回復(fù)之后又向復(fù)議機(jī)關(guān)提起了約40次的行政復(fù)議，之后又以公開回復(fù)程序不合法、沒有明確救濟(jì)權(quán)利以及字號中有錯誤等為理由提出了幾十次行政訴訟。當(dāng)?shù)胤ㄔ航Y(jié)合整個案件的經(jīng)過，認(rèn)定訴訟人把訴訟當(dāng)做是獲取個人私利、向行政機(jī)關(guān)施壓的方式，和誠實(shí)信用原則不符，明顯屬于不正當(dāng)行為，陸紅霞等人在明知訴訟與申請無法取得支持的情況下，還是在不斷地進(jìn)行信息公開申請，法院認(rèn)定與之有關(guān)的訴訟行為是濫用訴訟權(quán)利，缺乏行使權(quán)利的正當(dāng)性(6)。類似這種情況的當(dāng)事人提起大量政府信息公開、提起信息公開訴訟背后的根本目的，還是在于想通過向政府和有關(guān)部門施壓的方式獲得不正當(dāng)?shù)念~外利益。面對這樣的信息公開申請，有關(guān)部門需要花費(fèi)很多時間進(jìn)行協(xié)調(diào)、應(yīng)訴與答辯，同時如果申請人通過這些行為得到了有關(guān)的不正當(dāng)權(quán)益，就會使得該類濫訴纏訟行為進(jìn)一步加劇。

也有部分申請者實(shí)際上屬于長期信訪人群，他們以政府信息公開為借口來參與信訪。而在目前的一些績效考核體系與信訪機(jī)制條件下，這些行為給各級行政部門與法院帶來了沉重的維穩(wěn)壓力，為此行政部門為了妥善處理該類問題常常采取特殊途徑來化解，該類濫訴問題也漸漸演變?yōu)橐环N特殊的信訪活動。比如，在“兩會”時期，曹某在中南海附近進(jìn)行非正常上訪，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)后訓(xùn)誡后，其戶籍所在地管轄的公安機(jī)關(guān)以擾亂公共秩序?yàn)橛?，對曹某作出?a href='http://www.shkps.cn/juliu/1.html' target='_blank' data-horse>行政拘留處罰的決定，之后曹某向其戶籍所在地公安機(jī)關(guān)以提問的形式就該項處罰的所有流程，不斷申請政府信息公開，得到答復(fù)又以此為由向法院提起政府信息公開案件訴訟。

(三)某些申請人具有濫用信息公開申請權(quán)進(jìn)行惡意訴訟傾向

部分信息公開申請者早已利用上訴或別的途徑取得了有關(guān)的政府信息，然而還是要求進(jìn)行信息公開，并在之后提起有關(guān)的訴訟。如曾某向當(dāng)?shù)嘏沙鏊岢隽斯_接報警記錄信息的申請，在未得到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及時有效地答復(fù)后向法院提起行政訴訟，一審法院依法判決公安機(jī)關(guān)違法，并要求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)向曾某公開其申請的信息內(nèi)容，曾某在得到了其所申請公開的信息后，仍然堅持上訴，二審法院經(jīng)過審理后判決維持原判。

從目的上看，信息公開訴訟案件中，濫用訴訟權(quán)利的目的不在于某個案件本身的成敗。如果勝訴，申請人取得的僅僅是知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，但是一般來講其實(shí)際所希望的利益和案件并無關(guān)系，無法對他們所追求的實(shí)際利益產(chǎn)生任何幫助，所以他們一般是先申請、然后提出訴訟，之后上訴，以及再申訴等，竭盡全力的針對特定的行政部門制造很多案件，以期達(dá)到其追求的案外利益。

二、濫訴原因分析

在政府信息公開過程中，產(chǎn)生很多非正常申請與訴訟，究其根源，主要原因有以下幾點(diǎn)：

(一)受案門檻較低

為了更好地實(shí)現(xiàn)對政府部門行政活動的監(jiān)督、維護(hù)人民的基本權(quán)益，《政府信息公開條例》第13條規(guī)定的法人、公民以及其他組織均可按照本身科研、生活、生產(chǎn)等的需要申請政府信息公開，從其立法的目的來講，并不是在限制申請人提出申請的資格。在《關(guān)于審理政府信息公開案件若干問題的規(guī)定》中，最高人民法院強(qiáng)調(diào)，“自身科研、生活、生產(chǎn)等的需要”不必進(jìn)行證明，僅僅進(jìn)行說明即可，所以，在該類案件中，對于申請人的資格要求不高，人民法院裁判過程中也始終以保護(hù)當(dāng)事人合法的知情權(quán)為首要原則?，F(xiàn)有相關(guān)法規(guī)存在缺陷，缺乏必要的限制性要求，申請人不難提出訴訟，而一旦政府及行政部門進(jìn)行信息公開的模式或內(nèi)容與申請要求有出入、超期給予回復(fù)、沒有回復(fù)等，申請人都可以以此為由進(jìn)行訴訟，即使有的行政部門根據(jù)要求進(jìn)行了公開，申請人還能夠因?yàn)楣_過程具有瑕疵而提起訴訟。

此外，政府信息公開案例中，收取的訴訟費(fèi)用較低。2007年4月1日起施行的國務(wù)院令第 481 號《訴訟費(fèi)用交納辦法》中第二章第十三條對行政案件受理費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)作出了如下規(guī)定：“(五)行政案件按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：1.商標(biāo)、專利、海事行政案件每件交納100元;2.其他行政案件每件交納50元?！辈贿^行政部門、法院在政府信息公開濫用訴權(quán)案件中花費(fèi)的成本卻可能是該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定收取的訴訟費(fèi)用的幾十倍。但是如果行政部門為了解決矛盾進(jìn)行了讓步，申請人就會取得很大的經(jīng)濟(jì)利益，就是因?yàn)闉E用訴權(quán)成本不高，但是行政部門與法院等要為之花費(fèi)高額的成本，雙方間明顯懸殊的利益差使得申請人利用手中的訴權(quán)作出濫訴行為(7)。

(二)政府信息主動公開力度不足

行政機(jī)關(guān)對主動公開政務(wù)信息的意識存在欠缺，對應(yīng)當(dāng)公開信息的范圍和時效在實(shí)際操作中理解有誤，有時即使主動公開了信息也經(jīng)常是無法滿足當(dāng)事人實(shí)際需求的信息，有的信息公開內(nèi)容不全面、不及時，還有的只公開法律法規(guī)規(guī)章和原則性規(guī)定，對具體執(zhí)行性、操作性規(guī)定公開力度不夠。也有部分行政機(jī)關(guān)對是否應(yīng)當(dāng)公開的政府信息定義界定上與當(dāng)事人理解存在分歧，簡單以不適用于信息公開范圍等為由，拒絕公開信息。主動公開力度不夠，導(dǎo)致了部分群眾對政府公信力喪失信心，在遇到問題時不愿意采用理智合法的方式解決矛盾，從某種意義上助生了濫用訴權(quán)現(xiàn)象。

(三)申請人權(quán)益未獲有效保護(hù)

出現(xiàn)部分當(dāng)事人濫用信息公開申請權(quán)，其實(shí)質(zhì)還是出現(xiàn)行政爭議時缺乏有效、權(quán)威及公正的解決途徑。當(dāng)事人濫用申請權(quán)和訴權(quán)的誘因部分也歸因于其相關(guān)權(quán)益在行政程序中未能得到及時而充分的保障，在行政爭議解決過程中，使得當(dāng)事人逐漸產(chǎn)生了不信任政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的錯誤思想，甚至質(zhì)疑司法權(quán)威，從而不斷進(jìn)行訴訟或申請信息公開，通過這種形式來與法院形成新的糾紛連接點(diǎn)，根本目的還是吸引相關(guān)行政機(jī)關(guān)的注意力并向政府施加壓力，以取得有關(guān)利益。

三、規(guī)制對策

(一)健全政府信息公開法律規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行起訴條件

《政府信息公開條例》雖然在給予人民取得政府信息知情權(quán)上取得較大進(jìn)步，不過在具體運(yùn)用過程中還有很多不足有待于不斷改進(jìn)。所以，出臺有關(guān)的法律規(guī)章制度十分必要，尤其是和公民隱私、商業(yè)秘密、國家秘密有關(guān)的事項，要明確可以公開與不能公開的界限，減少由于理解分歧而造成的政府信息公開訴訟。在案件審理方面，可以通過細(xì)化“不公開審查”原則等程序，如法官可單獨(dú)審查相關(guān)信息是否適用公開，進(jìn)而獨(dú)立做出要不要公開的決定，這樣有利于規(guī)范此類案件的審理過程。此外，最高法院可在更多發(fā)布政府信息公開指導(dǎo)性案例的基礎(chǔ)上，來為地方法院對此類案件進(jìn)行審理做出一定的指導(dǎo)。健全政府信息公開有關(guān)的法律規(guī)范，一方面能夠維護(hù)廣大群眾的知情權(quán)，另一方面能夠使得信息公開條例更好地貫徹下去。

同時制定有關(guān)信息公開案例立案方面的實(shí)施細(xì)則，法院從立案層面嚴(yán)格把握起訴條件，不受理重復(fù)起訴的案例，依法受理應(yīng)該受理的案例，從而遏制濫訴行為和更好維護(hù)人民的知情權(quán)。有的民眾對政府信息可以公開的范圍在認(rèn)知上有偏差，認(rèn)為所有的政府信息都可以進(jìn)行公開，這時基層法院應(yīng)做好釋法明理工作，給予申請者正確地指引，降低由于他們對法律法規(guī)的不正確認(rèn)知而導(dǎo)致的各種訴訟與糾紛。

(二)加重舉證負(fù)擔(dān)，適當(dāng)收取信息公開成本

針對法律與司法解釋有具體規(guī)范的，要更好地對規(guī)定細(xì)則進(jìn)行利用，假設(shè)認(rèn)為申請者有濫用訴權(quán)的可能性，法院可以讓其對申請問題進(jìn)行相應(yīng)的舉證與解釋。同時行政機(jī)關(guān)可以適當(dāng)收取信息公開成本費(fèi)用，在《關(guān)于提供政府公開信息收取費(fèi)用等有關(guān)問題的通知》與《政府信息公開條例》中都是原則性的規(guī)定了政府信息公開收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并沒有制定細(xì)化要求，而行政機(jī)關(guān)在應(yīng)對信息公開申請中為了減少手續(xù)往往主動放棄收費(fèi)，所以申請人提起政府信息公開申請的成本極低，變相誘導(dǎo)了某些非正常申請。可以采取完善收費(fèi)制度的方法，對同一申請中申請人數(shù)量過多及申請公開內(nèi)容的申請過多的情況收取一定比例的費(fèi)用，既便于真正需要政府信息的公民能免費(fèi)獲取政府信息，又能提高可能存在濫用信息公開申請權(quán)申請人的行為成本。以上舉措概括來講就是提升對濫用訴權(quán)的限制性，從而一定程度的抑制非正常申請。

(三)拓展政府信息主動公開的范圍與力度，促進(jìn)陽光型政府建設(shè)

政府公開的決策和管理的信息越透明，就越能夠取得人民群眾的信任，要讓公權(quán)力得到人民群眾的有效監(jiān)督，就必須保證公眾能夠獲取政府信息。所以，政府部門要根據(jù)《條例》規(guī)范，及時、主動、依法對政府有關(guān)信息進(jìn)行公開，通過主動公開來降低申請公開的現(xiàn)象。尤其是涉及土地房屋征收等受到人們一直關(guān)注、牽扯利益較多的信息，政府要主動進(jìn)行公開，“不公開為例外，以公開為原則”，從源頭上解決有關(guān)問題，在對申請信息公開事項進(jìn)行回復(fù)之外，積極同步的在各大媒體、政府網(wǎng)站等平臺中作出公開，主動公開的信息多了，非正常申請公開信息的情況就會少了。

(四)加強(qiáng)法制宣傳，重視化解風(fēng)險和爭議

通過向公眾宣傳相關(guān)法律條款，不斷提升人民的法律認(rèn)知能力，指引其按照正確的方式解決問題和矛盾，提高其權(quán)利和義務(wù)相一致的法律意識，防止濫訴現(xiàn)象的產(chǎn)生?，F(xiàn)在有關(guān)土地房屋征收類的政府信息公開較多，在這類問題上，部分群眾常常情緒極為激動，要求對有關(guān)信息進(jìn)行公開，他們的目的一般是為了向政府部門施加壓力或取得證據(jù)資料，因此要對申請者的實(shí)際意圖有個全面、深入地了解，提前介入或協(xié)調(diào)，最好是在庭外化解該類難題。此外，經(jīng)常開展釋法明理活動，在法律允許的范圍內(nèi)化解申請人對立情緒、為之解決有關(guān)的困難，重視化解風(fēng)險和爭議，進(jìn)而引導(dǎo)申請人正確地維護(hù)自身權(quán)益，盡量促進(jìn)當(dāng)事人息訴罷訪，從而真正的化解矛盾。

綜上所述，濫用政府信息公開怎么處理是實(shí)踐中比較難解決的問題，當(dāng)然，在生活中有的人申請信息公開確實(shí)是因?yàn)樽约盒枰?，但?因?yàn)檎畔⒌墓_有的不法分子會利用法律規(guī)定的漏洞申請信息公開，從而侵犯他人的權(quán)利，也有的人因?yàn)樽约翰环仙暾埿畔⒐_的資格而到法院提起信息公開之訴，這是實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)予以解決的問題。

政府信息公開條例司法解釋

政府信息公開申請書該怎么寫？

群眾如何申請政府信息公開？