摘要:決策過失責(zé)任是具有決策權(quán)的國家工作人員,因過失決斷或決定而造成嚴(yán)重危害結(jié)果并且違反刑法規(guī)范而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種職務(wù)過失犯罪的責(zé)任類型。是根據(jù)國家工作人員在公務(wù)活動(dòng)中的職務(wù)行為的形式確定的。決策過失責(zé)任與通常所說的決策失誤有著根本的不同。決策失誤是工作中的一般失誤,只是過錯(cuò)行為,而非犯罪行為。同時(shí),我們認(rèn)定決策過失責(zé)任時(shí)還必須與政治決策失誤、科學(xué)探索的決策失誤等人類社會(huì)發(fā)展過程中一些不可避免的失誤區(qū)別開來。決策過失責(zé)任形式在我國的刑事立法中有著一定的蘊(yùn)涵和體現(xiàn),但應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步的立法和司法解釋加以完善。關(guān)鍵詞:職務(wù)過失犯罪決策過失責(zé)任刑事立法根據(jù)職務(wù)過失犯罪主體的職責(zé)和權(quán)力內(nèi)容的不同,職務(wù)過失犯罪可以有多種不同的責(zé)任形式。決策過失責(zé)任就是以決策過失行為為表現(xiàn)的職務(wù)過失犯罪刑事責(zé)任的形式。本文通過對決策過失責(zé)任的構(gòu)成、立法蘊(yùn)涵及其完善等的研究,初步探討其理論分野,以求教于學(xué)界。一、決策過失責(zé)任的界定決策是人類社會(huì)進(jìn)行自我管理不可缺少的一種行為形式。在理論方面,“早期的管理理論并沒有把決策作為一個(gè)重要的問題,而是把管理局限于作業(yè)范圍”[1](P146),直到管理理論的決策管理學(xué)派誕生,決策理論才成為管理理論的重要內(nèi)容。決策理論學(xué)派的主要代表人物,美國管理學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家赫*特?西-蒙(HarbertA1Simen)認(rèn)為,組織中經(jīng)理人員的重要職能就是做決策,決策貫穿管理的全過程,決策是管理的核心,管理就是決策。[2](P296)決策理論后來被一些專門學(xué)科的管理理論和交叉學(xué)科的理論所接受,成為其理論體系的主要內(nèi)容。這說明,決策除了內(nèi)容有所不同外,其行為方式上具有共同性。在國家機(jī)關(guān)對社會(huì)管理的活動(dòng)中,在國有事業(yè)依法律授權(quán)或受國家機(jī)關(guān)委托從事的專業(yè)管理和國有企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,其決策行為有著多方面、多層次的表現(xiàn)。本文所指決策是指國家工作人員或以國家工作人員論的人員在行政管理、專業(yè)管理及生產(chǎn)經(jīng)營等的公務(wù)活動(dòng)中所進(jìn)行的選擇自我認(rèn)為是最佳目標(biāo)及其實(shí)施方案、手段和方式或方法的決斷性行為。這里的“自我認(rèn)為”是決策主體的認(rèn)識(shí),而實(shí)際上,很可能由于決策主體決策能力不足,在客觀上其所選擇的目標(biāo)及其實(shí)施方案、手段和方式或方法不一定是最佳的,也很可能是低劣的。這也正是決策過失責(zé)任產(chǎn)生的原因。在現(xiàn)代社會(huì),由于重大事故的經(jīng)常發(fā)生,處罰相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的內(nèi)在要求,促進(jìn)了過失犯罪的研究。大陸法系的刑法理論將過失犯罪劃分為普通過失犯罪和業(yè)務(wù)過失犯罪。前蘇聯(lián)的犯罪學(xué)理論以過失犯罪得以實(shí)施的范圍為標(biāo)準(zhǔn),將過失犯罪劃分為日常生活中的過失、技術(shù)上的過失、職業(yè)上的過失和職務(wù)上的過失。[3](P113)從我國刑事犯罪管轄分工的角度看,可將過失犯罪劃分為普通過失犯罪、業(yè)務(wù)過失犯罪和職務(wù)過失犯罪。這說明職務(wù)過失犯罪有了實(shí)際立法上的分野。職務(wù)過失犯罪作為國家工作人員在公務(wù)活動(dòng)中因過失而發(fā)生的一種犯罪,必然與職務(wù)行為聯(lián)系在一起。公務(wù)活動(dòng)中的行為主要是管理行為,而又主要表現(xiàn)為監(jiān)督行為或決策行為,或兩者兼而有之。在實(shí)施決策行為時(shí),由于決策者的主觀過失,造成了危害結(jié)果,違犯了刑法規(guī)定,就構(gòu)成了職務(wù)過失犯罪,其責(zé)任形式就是決策過失責(zé)任。概而言之,決策過失責(zé)任就是職務(wù)過失犯罪主體在公務(wù)活動(dòng)中,由于疏忽大意和過于自信作出錯(cuò)誤決斷或決定而造成了危害結(jié)果并且違反了刑事法規(guī)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。決策過失責(zé)任作為一種刑事責(zé)任與通常所說的“決策失誤”有著根本的不同。從價(jià)值評價(jià)的角度看,通常所說的決策失誤,應(yīng)當(dāng)是工作中的一般失誤,而非犯罪行為。同時(shí),我們認(rèn)定決策過失責(zé)任時(shí)還必須與政治決策失誤、科學(xué)探索的決策失誤等人類社會(huì)發(fā)展過程中一些不可避免的失誤區(qū)別開來。比如人類在探索社會(huì)發(fā)展規(guī)律追求美好社會(huì)理想過程中,由于自身的弱小和理論準(zhǔn)備不足所遭受的失敗;國家在確立及實(shí)施的浩大工程中,由于知識(shí)的缺失,對嚴(yán)重危害性后果事先沒有能力預(yù)見而產(chǎn)生的利益與危害并存的結(jié)果等等。這些都是人類難以避免的失誤。如果把這些失誤也作為決策過失責(zé)任加以非難,就會(huì)束縛人類的手腳,進(jìn)而阻礙社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。