網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展使得我們足不出戶便可知天下事，現(xiàn)在各地政府在網(wǎng)上都有官網(wǎng)，老百姓可以在官網(wǎng)上觀看政府的最新動態(tài)和最新發(fā)文，參與和了解政府的活動。目前城鄉(xiāng)建設(shè)是各地政府部門著重發(fā)展的方向，那么利川市政府信息公開城鄉(xiāng)建設(shè)文件是什么?

一、利川市政府信息公開城鄉(xiāng)建設(shè)文件是什么?

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施方案

為進(jìn)一步發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協(xié)商，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕41號)、《省委辦公廳、省政府辦公廳〈關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見〉的通知》(鄂辦發(fā)〔2016〕38號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

(一)總體要求

(1)指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾自治和依法協(xié)商有機(jī)統(tǒng)一，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制為目標(biāo)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。

(2)基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮村(社區(qū))黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅持正確的政治方向，統(tǒng)籌資源力量，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的組織建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等。

堅持基層群眾自治制度。充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

堅持依法協(xié)商。在憲法和法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)開展協(xié)商，依法確定協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商程序，保證協(xié)商活動依法依規(guī)進(jìn)行、協(xié)商成果合法有效。

堅持民主集中制。充分發(fā)揚民主，聽取民意，集中民智，既尊重多數(shù)人的意愿,也兼顧少數(shù)人的訴求。出現(xiàn)議而不決情況時，通過不同層面建立的表決機(jī)制進(jìn)行表決,實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一。

堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。堅持先協(xié)商后決策，先協(xié)商后實施，公開透明，求同存異，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實效性。

堅持因地制宜。尊重群眾首創(chuàng)精神，根據(jù)不同類型、不同發(fā)展水平、不同利益訴求的城鄉(xiāng)社區(qū)，積極探索開展形式多樣的協(xié)商實踐。

(3)工作目標(biāo)

到2020年，全市基本形成參與主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序規(guī)范、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

(二)主要任務(wù)

(1)細(xì)化協(xié)商內(nèi)容

堅持從村(居)民自治實際出發(fā)，將涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎基層群眾切身利益的熱點敏感問題等納入?yún)f(xié)商范疇，合理確定協(xié)商內(nèi)容。主要包括：黨和政府各項方針政策、重點工作部署在村(社區(qū))落實的具體措施;村(居)民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，村(居)民小組的劃分，村(居)委會辦公服務(wù)用房選址及場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村(社區(qū))長期建設(shè)規(guī)劃、年度工作計劃等重要工作;村(居)民自治章程、村規(guī)民約(居民公約)、服務(wù)群眾制度等的制定和修改;財務(wù)預(yù)算決算、資金安排使用、集體收益分配、集體資產(chǎn)處置、集體資源使用處置、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)興辦、房屋拆遷改造、工程項目招投標(biāo)等重大事項;困難群體救助、特殊群體幫扶等民生保障;社會治安維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清理、道路交通整治等公共治理;與村(居)民日常生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣等行業(yè)服務(wù);當(dāng)?shù)卮?居)民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實際困難、問題和矛盾糾紛;法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項;十分之一以上村(居)民聯(lián)名或五分之一以上村(居)民代表聯(lián)名提出需要協(xié)商的事項，以及協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項等。

(2)明確協(xié)商主體

建立村(社區(qū))工作協(xié)商委員會，作為村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)民委員會指導(dǎo)下的常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)組織實施村(社區(qū))協(xié)商的具體事務(wù)。其主任一般應(yīng)由村(社區(qū))黨組織書記或村(居)民委員會主任兼任，其成員組成方式由各村(社區(qū))結(jié)合實際確定，可參照“7 X”模式，“7”為七類固定成員(均為兼職)，即村(社區(qū))黨組織代表、村(居)民委員會代表、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會代表、村(居)民代表、婦女代表、社會組織(轄區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等)代表、有一定威望的同志(包括轄區(qū)內(nèi)的老黨員、老干部、“兩代表一委員”、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人等)代表，每類成員推薦產(chǎn)生1人，原則上每三年為一個任期，可連任。“X”即涉及的其他利益相關(guān)方，根據(jù)協(xié)商事項進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，人員數(shù)量由各村(居)結(jié)合實際情況確定，隨協(xié)商事項完畢即告結(jié)束。

涉及村(社區(qū))公共事務(wù)和居民切身利益的事項，由村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。對跨村(社區(qū))的重要事項，根據(jù)需要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū))黨委組織開展協(xié)商。有條件的村(居)民小組，可根據(jù)群眾意愿和實際需要，將協(xié)商延伸到村(居)民小組，并確定相應(yīng)協(xié)商主體。對一般性事務(wù)的協(xié)商，由協(xié)商組織者根據(jù)本村(社區(qū))戶籍和非戶籍常住人口的多少確定，原則上要求利益相關(guān)方均有代表參與。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的協(xié)商事項，應(yīng)邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評估。協(xié)商還應(yīng)當(dāng)重視吸納與雙方利益無關(guān)的群眾代表參與。

(3)規(guī)范協(xié)商形式

健全村(居)民會議、村(居)民代表會議議事規(guī)程，完善村(居)務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則，把協(xié)商的價值取向和規(guī)則制度融入村規(guī)民約(居民公約)，為城鄉(xiāng)(村)居民開展協(xié)商實踐提供指導(dǎo)。完善村(居)民議事會、村(居)民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村(居)民決策聽證、民主評議等制度，采取黨員議事會、村(居)民議事會、村(居)民理事會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員議事會、物業(yè)聯(lián)席會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、樓棟協(xié)商、村(居)民決策聽證、民主訪談、民主評議、社情民意懇談會、社區(qū)論壇、社區(qū)工作坊等形式，開展靈活多樣的協(xié)商活動。加快城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，通過開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集等渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建更為廣泛的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。

(4)規(guī)范協(xié)商程序

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商要針對不同協(xié)商形式，制定嚴(yán)格的協(xié)商程序和議事規(guī)程。社區(qū)協(xié)商的一般程序如下：

1、確定提出協(xié)商議題。村(社區(qū))民主協(xié)商委員會要暢通協(xié)商議題收集渠道，通過訪民情問事、替群眾說事、委員會成員提事等多個渠道征集協(xié)商事項;按協(xié)商內(nèi)容要求篩選協(xié)商議題，并確定參與協(xié)商的各類主體。

2、做好協(xié)商準(zhǔn)備工作。協(xié)商議題確定后，協(xié)商委員會制定具體協(xié)商方案，明確協(xié)商時間、協(xié)商地點、協(xié)商形式以及議事規(guī)則等內(nèi)容，并提前通知相關(guān)單位和人員，同時向其提供議題材料。村(社區(qū))黨組織認(rèn)定的涉及面廣、關(guān)注度高的重大協(xié)商事項，協(xié)商方案需經(jīng)村(社區(qū))黨組織審核同意，同時要有三分之二以上的協(xié)商委員會人員到場才能召開。

3、組織開展民主協(xié)商。根據(jù)確定的協(xié)商方案，由協(xié)商委員會牽頭組織人員開展民主協(xié)商、平等議事。議事主要有四個流程：一是由委員會主任或議題召集人說明議題來源、審查情況、具體內(nèi)容和議事規(guī)則;二是由議題提出人對議題進(jìn)行說明;三是相關(guān)人員就議題發(fā)表意見，委員會成員就議題和各方意見發(fā)言，組織進(jìn)行協(xié)商;四是由參會的各方對協(xié)商形成的基本共識進(jìn)行舉手或投票表決，實行民主集中制，形成協(xié)商意見。協(xié)商須按規(guī)定做好會議記錄。協(xié)商無法形成基本共識的，待條件成熟后，可進(jìn)行二次協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應(yīng)當(dāng)提交村(居)民會議或村(居)民代表會議決定?？绱?社區(qū))協(xié)商的程序，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū))黨委研究確定。

4、主動公開協(xié)商成果。村(社區(qū))工作協(xié)商委員會要及時將協(xié)商成果向村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會備案。要通過電話、網(wǎng)絡(luò)或書面等多種方式，將協(xié)商成果向各利益相關(guān)方及時通報。同時，要利用村(居)務(wù)公開欄等平臺，將協(xié)商事項和協(xié)商成果進(jìn)行公示，自覺接受監(jiān)督。

(5)運用協(xié)商成果

建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機(jī)制。需要村(社區(qū))落實的事項，村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)及時組織實施，落實情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村(居)務(wù)公開欄，社區(qū)刊物，村(社區(qū))QQ群、微信群等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結(jié)果要及時向政府或有關(guān)部門報告，政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納，并在10個工作日內(nèi)以書面形式反饋。需鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處、開發(fā)區(qū))及職能部門落實的社區(qū)協(xié)商事項，有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處、開發(fā)區(qū))及職能部門要認(rèn)真督促落實，并及時向協(xié)商事項利益相關(guān)方反饋。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時做好解釋說明工作。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處、開發(fā)區(qū))應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

(6)健全協(xié)商制度

將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商始終貫徹基層群眾自治全過程，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處、開發(fā)區(qū))及其管轄的職能部門、自治組織、城鄉(xiāng)居民的溝通協(xié)調(diào)制度，建立健全村(居)民會議、村(居)民代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會等議事制度，明確村(居)務(wù)監(jiān)督委員會工作職責(zé)，探索建立公眾參與利益調(diào)處、社區(qū)社會組織內(nèi)部治理、駐村(社區(qū))單位共建協(xié)商制度。由物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的居民小區(qū)，探索建立社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的物業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)各類協(xié)商主體有序開展專題協(xié)商、定期協(xié)商和對口協(xié)商。每個村(社區(qū))全年開展協(xié)商活動不少于4次，并建立臺賬，村(社區(qū))有重大事項、重要工作需要協(xié)商時，可隨時進(jìn)行協(xié)商。

(三)工作步驟

(1)試點先行。2017年5月至2017年12月底，由都亭街道、東城街道、柏楊壩鎮(zhèn)各選擇2個不同類型的村或社區(qū)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

(2)全面推廣。2018年在村(居)“兩委”換屆之前，對全市50%村(居)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點經(jīng)驗，推行制度化、規(guī)范化和程序化的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，并結(jié)合村(居)換屆選舉，實現(xiàn)村(社區(qū))協(xié)商全覆蓋。

(3)規(guī)范建設(shè)。2019年在實現(xiàn)村(社區(qū))協(xié)商全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)和完善制度，夯實協(xié)商工作成效。到2020年底，全面形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

(四)保障措施

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū))和市直相關(guān)單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重大意義，健全村(社區(qū))黨員議事制度，推行“兩代表一委員”聯(lián)系城鄉(xiāng)社區(qū)制度，完善在職黨員到社區(qū)報到制度,切實將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商與人民團(tuán)體協(xié)商、社會組織協(xié)商同規(guī)劃、同部署。要結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的具體實踐，研究制定科學(xué)合理的實施辦法，提高協(xié)商的及時性、針對性、有效性。城鄉(xiāng)村(社區(qū))黨組織要加強(qiáng)對協(xié)商工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保障，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的全過程和各方面，充分發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。

(2)健全工作機(jī)制。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)民委員會負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的工作機(jī)制，定期研究協(xié)商中的重要問題;建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū))協(xié)商與村(社區(qū))協(xié)商的聯(lián)動機(jī)制，推動協(xié)商工作深入開展;注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商;進(jìn)一步健全法律顧問制度，開展法律服務(wù)促進(jìn)村級組織依法辦事，確保各項決策和行為正確、合法。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū))要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對人口密集、人數(shù)較多的村(社區(qū))，外來務(wù)工人員較多的村(社區(qū))，留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)不同特點，專門設(shè)計協(xié)商方案，確定協(xié)商內(nèi)容，提高協(xié)商的針對性、有效性。市民政局要會同有關(guān)部門認(rèn)真做好協(xié)商工作的指導(dǎo)和督促落實，推進(jìn)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū))協(xié)商民主建設(shè)，提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū))指導(dǎo)村(社區(qū))協(xié)商活動的能力和水平。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會要加強(qiáng)監(jiān)督，保障協(xié)商依法依規(guī)有序開展。

(3)加大保障力度。進(jìn)一步全面落實基層群眾自治的政策法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實踐提供法律支撐。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū))要進(jìn)一步加大支持力度，為城鄉(xiāng)居民開展社區(qū)協(xié)商活動提供必要條件和資金支持，有條件的地方，經(jīng)村(居)民會議或者村(居)民代表會議討論決定，可以制定具體實施辦法。對符合規(guī)定且受村(居)民委員會委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當(dāng)誤工補(bǔ)貼，并按照村(居)務(wù)公開的要求予以公示，接受群眾監(jiān)督。

(4)提高協(xié)商能力。組織開展基層干部和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作者專題培訓(xùn)，以《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》為基本內(nèi)容，廣泛開展政策宣傳和法律知識教育，幫助城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商組織者和參與協(xié)商的干部群眾熟練掌握并運用開展社區(qū)協(xié)商的方法和程序，提高協(xié)商的實效性。積極教育和引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)村(居)民樹立正確的、理性的利益訴求表達(dá)方式，避免過激的、非理性的和無秩序的參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。

(5)及時總結(jié)經(jīng)驗。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū))要及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商健康有序發(fā)展。

因此各地區(qū)的政府部門每隔一段時間就會下達(dá)關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)舉措的新措施，在新文件發(fā)布之后，各部門要根據(jù)具體的文件執(zhí)行，才能真正推動我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

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