我國一直在致力于打造廉潔性、服務(wù)型的政府，然而，這種事情不是能夠一蹴而就，它需要漫長的實踐和不斷的修正和完善。就拿政府信息公開來說，其中都包含了很多的關(guān)鍵，政府信息不能做到完全透明又不能做到假裝透明。那么，政府信息公開起訴的案由是什么？

一、政府信息分類

政府信息是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取，以一定形式記錄、保存的信息。包括主動公開的政府信息、依申請公開的政府信息和不予公開的政府信息。正確區(qū)分政府信息公開的類別，對政府信息公開行政訴訟具有實際意義，筆者在實務(wù)中發(fā)現(xiàn)，部分當(dāng)事人及代理律師容易混淆主動公開的政府信息和依申請公開的政府信息，以致于在訴訟中出現(xiàn)了被動局面。往往將屬于主動公開的政府信息，采用申請方式要求公開，繼而訴請要求行政機關(guān)提供屬于主動公開的政府信息，此類訴訟，將可能導(dǎo)致敗訴的結(jié)果。

《條例》第九、第十、第十一、第十二條規(guī)定了政府機關(guān)應(yīng)主動公開的政府信息范圍，第十三條規(guī)定了依申請公開的政府信息，即行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向政府申請獲取相關(guān)政府信息。其中屬于主動公開的政府信息，政府機關(guān)如果已經(jīng)公開的，當(dāng)事人應(yīng)通過已經(jīng)公開的途徑或方式（行政機關(guān)一般均已制定了“政府信息公開指南”）獲取該類信息，不應(yīng)按照申請方式要求行政機關(guān)提供。

如《征用土地公告辦法》規(guī)定，土地征收補償安置方案由縣級人民政府土地管理部門在征收土地公告之日起的45日內(nèi)公告，土地管理部門一般都在門戶網(wǎng)站對土地征收補償安置方案進行了公告。當(dāng)事人如果要獲取該補償安置方案信息的，應(yīng)通過土地管理管理部門的門戶網(wǎng)站獲取，而不應(yīng)申請行政機關(guān)提供。再如城市房屋拆遷許可文件，拆遷行政主管部門也已經(jīng)按照法定程序在報紙或網(wǎng)絡(luò)上進行了公告或公示，該信息應(yīng)由當(dāng)事人直接通過報紙、網(wǎng)站等途徑獲取。

對已經(jīng)主動公開的政府信息，如果允許不特定的公眾都向行政機關(guān)提出申請?zhí)峁┑?，將加重行政機關(guān)的負(fù)擔(dān)，明顯與《條例》規(guī)定不符。但是，如果行政機關(guān)未公開應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，則當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)《條例》第33條規(guī)定進行救濟，可向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和政府信息主管部門舉報，如未公開而侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，可提起行政復(fù)議或行政訴訟。因此，在實務(wù)中，必須嚴(yán)格按照政府信息類別，正確選擇獲取途徑、方式及申請對象，否則在會造成走彎路的不利后果。

二、政府信息公開行政訴訟的受案范圍

《條例》第33條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”，該條文是人民法院受理政府信息公開案件的直接依據(jù)。但政府信息公開行政訴訟的受案范圍，仍應(yīng)根據(jù)行政訴訟法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定進行界定，并非所有的政府信息公開行政爭議都屬于行政訴訟的受案范圍。

1、主動公開的政府信息是否屬于行政訴訟受案范圍

政府信息分主動公開和依申請公開兩類，其中依申請公開的政府信息發(fā)生爭議的，屬于人民法院行政訴訟受案范圍自無爭議。但相對人起訴確認(rèn)不主動公開違法或要求履行主動公開政府信息的法定職責(zé)，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理問題？在司法實踐中存在一定的爭議和不同的觀點。一種意見認(rèn)為，主動公開的政府信息指向的對象是不特定的社會公眾，公民、法人或其他組織無權(quán)提起行政訴訟屬于公益訴訟，不應(yīng)受理。瑞安市人民法院（2010）溫瑞行受初字第6號《行政裁定書》的裁判理由即為該觀點「注①」，裁定駁回原告起訴；一種意見認(rèn)為，主動公開的政府信息與特定公眾有利害關(guān)系的，申請人認(rèn)為沒有主動公開而提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)受理。溫州市中級人民法院已受理多起涉及屬于主動公開的政府信息行政訴訟案件。

筆者認(rèn)為，主動公開的政府信息所遵循的基本原則為：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。在該四項基本原則中，本身就存在與特定主體的具體合法權(quán)益相關(guān)聯(lián)的可能，比如應(yīng)主動公開的征地批準(zhǔn)文件會與被征收土地的承包人的合法權(quán)益具有關(guān)聯(lián)性。當(dāng)社會公眾的范圍因具體事由特定到具體主體時，如果該主動公開的信息與特定主體的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)具有關(guān)聯(lián)的，就應(yīng)當(dāng)屬于人民法院受案范圍。因此，主動公開的政府信息行政訴訟是否屬于受案范圍，不應(yīng)機械地按照政府信息公開的分類進行界定，應(yīng)以該主動公開的信息是否對特定主體的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)具有直接的影響為標(biāo)準(zhǔn)，無直接影響的，不屬受案范圍，反之，應(yīng)屬受案范圍。

2、內(nèi)部信息不屬于行政訴訟受案范圍

最常見的“內(nèi)部信息”為會議紀(jì)要、集體討論決定等，一種意見認(rèn)為，內(nèi)部信息是行政機關(guān)內(nèi)部議事材料，不屬政府信息公開范圍，不應(yīng)受理；一種意見認(rèn)為，政府內(nèi)部信息應(yīng)區(qū)分具體的內(nèi)容，如該信息設(shè)定了特定相對人的權(quán)利義務(wù)，則應(yīng)公開，并作為政府信息公開行政訴訟受理。筆者贊同第一種意見，內(nèi)部信息分已經(jīng)公開和未公開兩種類型，如果該內(nèi)部信息的內(nèi)容未公開的，對外本身不產(chǎn)生拘束力，故無論該內(nèi)容是否涉及特定相對人的權(quán)利和義務(wù)，均不屬行政訴訟受案范圍。如內(nèi)部信息已經(jīng)公開的，也應(yīng)當(dāng)是行政機關(guān)根據(jù)該內(nèi)部信息所實施的其他具體行政行為這一載體影響到相對人的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，而不是該內(nèi)部信息本身直接拘束相對人，因而，相對人應(yīng)對影響其人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為提出訴訟，而不能起訴該內(nèi)部信息。但人民法院在審查被訴具體行政行為的合法性時，可根據(jù)行政訴訟法規(guī)定一并審查該內(nèi)部信息的合法性。

三、政府信息公開行政訴訟主要類型及注意事項

當(dāng)前實務(wù)中出現(xiàn)的政府信息公開行政訴訟主要類型有：

1、被告未主動公開，原告訴請其公開之訴。

此類訴訟主要集中在《條例》第九、第十、第十一、第十二條所規(guī)定的政府主動公開的信息，多數(shù)集中在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項、征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況等方面的政府信息。對此類訴訟，需要注意是否屬于行政訴訟受案范圍，如果該信息與原告的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)沒有直接關(guān)聯(lián)的，不屬于行政訴訟受案范圍。

2、被告未提供政府信息，原告訴請其提供之訴。

此類訴訟主要表現(xiàn)在依申請公開的政府信息，當(dāng)事人提出申請后，行政機關(guān)未在法定期限內(nèi)給予答復(fù)，也未提供的。據(jù)此，當(dāng)事人可選擇“確認(rèn)未答復(fù)違法”，或起訴要求提供。但對屬于主動公開的政府信息，如當(dāng)事人依申請方式要求行政機關(guān)提供，而行政機關(guān)未提供的，則會出現(xiàn)兩種結(jié)果，一是該當(dāng)事人與主動公開的信息不存在人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)，該訴不屬受案范圍，二是具有人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的，不應(yīng)提出“確認(rèn)未答復(fù)違法”或要求提供，而應(yīng)變更為“確認(rèn)未公開違法”，或訴請責(zé)令該行政機關(guān)依法公開。需要注意的是，主動公開的政府信息是針對不特定公眾的，即使當(dāng)事人與該信息具有人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的，也只能要求行政機關(guān)公開，而不能要求提供。

3、被告逾期不予答復(fù)，原告訴請其依法答復(fù)之訴。

此類訴訟在主動公開和依申請公開的政府信息行政訴訟中均有出現(xiàn)，筆者認(rèn)為，在依申請公開的政府信息公開爭議中，如行政機關(guān)在法定期限內(nèi)未答復(fù)的，申請人可以起訴要求其答復(fù)。但對于主動公開的政府信息公開爭議中，當(dāng)事人往往也以申請的方式提出要求行政機關(guān)提供該信息，但行政機關(guān)未予答復(fù)，原告起訴要求答復(fù)。對此，筆者認(rèn)為，《條例》第24條規(guī)定的答復(fù)期限，是針對依申請的政府信息公開申請，而不適用主動公開的政府信息，如訴請答復(fù)之訴屬于主動公開政府信息的，未答復(fù)之訴不應(yīng)受理。

4、被告答復(fù)不合法，原告訴請撤銷并要求依法答復(fù)之訴。

此類訴訟主要出現(xiàn)在依申請公開政府信息中，當(dāng)事人對行政機關(guān)依據(jù)《條例》第21條就下列事項作出的答復(fù)不服，可以提出訴訟：

（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；

（三）依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補充。

但是，對屬于主動公開的政府信息，如當(dāng)事人依申請方式提出申請后，行政機關(guān)給予答復(fù)的，如當(dāng)事人對該答復(fù)不服而提出行政訴訟的，應(yīng)屬于行政訴訟受案范圍。雖然當(dāng)事人提出的政府信息公開申請不屬于依申請的政府信息，但行政機關(guān)一旦作出答復(fù)，就構(gòu)成獨立的具體行政行為，當(dāng)事人不服答復(fù)而提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

5、被告對原告申請作出不予公開決定，原告訴請撤銷并要求公開之訴。

此類訴訟主要是依申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，行政機關(guān)決定不公開的，當(dāng)事人可以就不公開決定提出撤銷之訴，且可以一并提出公開訴請。

6、被告公開信息方式不適當(dāng)，原告訴請其依法公開之訴。

此類訴訟主要表現(xiàn)為當(dāng)事人對依申請方式獲取的政府信息的形式不服，如電子文本與紙質(zhì)文本的區(qū)別、是否加蓋核對印鑒等爭議。筆者認(rèn)為，此類訴訟不應(yīng)受理。就政府信息公開的立法目的而言，公開的信息主要是滿足當(dāng)事人的“知情權(quán)”，而不是幫助當(dāng)事人取證，行政機關(guān)只要以一定方式足以讓當(dāng)事人完整獲悉該政府信息內(nèi)容的，政府信息公開義務(wù)就已履行，但當(dāng)事人往往出于取證的目的，認(rèn)為行政機關(guān)公開的方式不適當(dāng)，比如拒絕電子信息，要求紙質(zhì)信息，或要行政機關(guān)加蓋核對印鑒等。對此類訴訟，筆者認(rèn)為屬于行政訴訟法規(guī)定的重復(fù)處理，不應(yīng)受理該類訴訟。

以上就是關(guān)于政府信息公開起訴的案由是什么這個問題的全部解答內(nèi)容。依據(jù)上文，我們可以簡單看出來，單單要做好政府信息公開這項工程，其中耗費的人力物力，連一開始的制度制定都需要非常繁復(fù)和準(zhǔn)確的考量，不能兒戲。更多相關(guān)知識請咨詢律霸相關(guān)律師。

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