隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，政府信息公開已是大勢(shì)所趨。2008年5月1日起正式施行的中華人民共和國(guó)信息公開條例是我國(guó)第一部關(guān)于政府信息公開的行政法規(guī)，它的頒布和施行意味著政府信息公開在我國(guó)逐漸邁向法律化和制度化。《條例》的頒布不僅為政府信息公開提供法律依據(jù)，而且有利于進(jìn)一步保障公民的知情權(quán)

一、《條例》實(shí)施現(xiàn)狀

（一）《條例》分為五章，共三十八條。第一章對(duì)信息公開的目的、定義、主管機(jī)構(gòu)等做了說明。第二章對(duì)縣級(jí)以上政府部門、縣級(jí)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門各自主動(dòng)公開的內(nèi)容分別進(jìn)行了論述。第三章規(guī)定了信息公開的途徑、獲取方式，政府信息公開指南和目錄，主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開時(shí)限等情況。第四章規(guī)定了工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度等。第五章對(duì)公共企事業(yè)單位信息公開進(jìn)行了特殊規(guī)定，責(zé)令國(guó)務(wù)院其他部門對(duì)其信息公開制定細(xì)則。

（二）《條例》實(shí)施中取得的成績(jī)

１、工作任務(wù)的安排。政府信息公開工作實(shí)施需要有一個(gè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)?！稐l例》對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的政府信息主管機(jī)構(gòu)都作出了明確規(guī)定，確定了各地方的政府信息公開的主管機(jī)構(gòu)，其中２３個(gè)設(shè)在政府辦公廳，６個(gè)設(shè)在監(jiān)察部，１個(gè)設(shè)在信息部，１個(gè)設(shè)在法制部，其下屬的各市、縣政府和省級(jí)各有關(guān)單位也都根據(jù)要求相應(yīng)建立健全了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，指定了日常工作機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)主持各級(jí)政府的信息公開工作。 總結(jié)各地各級(jí)政府信息公開工作重點(diǎn)，主要內(nèi)容有：

（１）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（２）開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（３）制定信息公開目錄和指南。

（４）加強(qiáng)政府信息公開的各項(xiàng)監(jiān)督保障。

（５）做好政府信息的主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開工作。

２、政府網(wǎng)站體系建設(shè)加快。

２００８年《條例》實(shí)施加快了政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)步伐。從這幾年的實(shí)施狀況看，門戶網(wǎng)站儼然已成為政府信息公開的最主要渠道，尤其是政府門戶網(wǎng)站。如上海２０１０年主動(dòng)公開的１３８９５５條政府信息中，有１３６６９４條是通過政府網(wǎng)站公布的，所占比例高達(dá)９８．４％。同樣，通過發(fā)達(dá)的政府網(wǎng)站體系為電子文件取代紙質(zhì)文件鋪平了道路，實(shí)現(xiàn)了政府信息公開與電子政務(wù)的完美結(jié)合。即使是相對(duì)欠發(fā)達(dá)的青海省，也主動(dòng)公開政府信息１２．３２萬條中，全文電子化率也達(dá)到了９８．７％。與此同時(shí)，政府網(wǎng)站開辟了電子形式的依申請(qǐng)公開，６０個(gè)中央部委及直屬機(jī)構(gòu)、３１省級(jí)政府都公布了電子形式依申請(qǐng)公開的方式和流程。公眾可通過政府網(wǎng)站來獲取生產(chǎn)、生活等所需信息。

３、新聞發(fā)布體系日趨規(guī)范

。從國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站上獲悉，目前共有７５個(gè)國(guó)務(wù)院部門及下屬單位建立了新聞發(fā)言人制度，地方３１個(gè)省、自治區(qū)和直轄市政府也已建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。２０１０年國(guó)務(wù)院２７個(gè)組成部門舉行新聞發(fā)布會(huì)共計(jì)７５０余場(chǎng)；各省、自治區(qū)、直轄市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)１１８００余場(chǎng)。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)對(duì)全國(guó)３１個(gè)省、區(qū)、市９２４４名公眾進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，８５．９％的人關(guān)注政府機(jī)構(gòu)的新聞發(fā)言人，８４．９％的人對(duì)現(xiàn)有的新聞發(fā)言人制度總體感覺表示滿意。由此看出，我國(guó)新聞發(fā)布和發(fā)言人制度日趨完善，《條例》的規(guī)定更加突出了新聞發(fā)言人制度在政府信息公開中的作用。

４、主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開成績(jī)斐然

。從２００８年至今，政府主動(dòng)公開的信息無論從內(nèi)容上講還是數(shù)量都有了明顯的改觀。從內(nèi)容上看，涉及規(guī)章和規(guī)范性文件，發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策，統(tǒng)計(jì)信息、行政事業(yè)性收費(fèi)情況，政府采購(gòu)情況，行政許可情況，科教文衛(wèi)發(fā)展情況，突發(fā)事件情況，食品、藥品、環(huán)境等監(jiān)督檢查情況等。 依申請(qǐng)公開方面，以《條例》實(shí)施后的三年情況看，全國(guó)３１個(gè)省、自治區(qū)以及直轄市２００８年－２０１０年地方政府依申請(qǐng)公開情況。２００８－２０１０年分別是２１０６７９、４７９４１６、１１３０９２０，呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。按省份看，２００８年由于《條例》剛實(shí)施，各方面制度尚未完善，所以有５個(gè)省并沒有公布依申請(qǐng)公開情況，有１２個(gè)省呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，有１４個(gè)省在２００９年出現(xiàn)最大值。另外，根據(jù)依申請(qǐng)公開信息受理情況分析，２００８－２０１０三年政府對(duì)申請(qǐng)的答復(fù)率一直保持在９５％以上，較好地滿足了公民和組織對(duì)政府信息的需求。

５、信息公開培訓(xùn)工作逐步展開

《條例》實(shí)施為政府信息公開的專門人才的培養(yǎng)提供了良好的契機(jī)。２００８年到２００９年，先后有１８?jìng)€(gè)省、自治區(qū)和直轄市通過各種途徑和方式開設(shè)了信息公開專門培訓(xùn)班，部署安排政府信息公開工作。一些地方利用視頻會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、情況分析會(huì)、專家授課等方式，對(duì)省、市、縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員、信息發(fā)布員、接線員等進(jìn)行專題業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，講解政府信息公開政策和軟件應(yīng)用，對(duì)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法公開政府信息的意識(shí)、提高政府信息公開業(yè)務(wù)能力方面起到了推動(dòng)作用。同時(shí)各個(gè)省市之間也積極開展了學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，吸收和借鑒各地區(qū)在政府信息公開方面的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了各級(jí)各地政府信息公開發(fā)展。

二、《條例》實(shí)施中存在的問題

（一）發(fā)展不平衡

１、地方規(guī)范性文件制定狀況。根據(jù)政府信息公開的發(fā)展程度以及地方規(guī)范性文件的制定情況，可以大致分為四個(gè)等級(jí)：第一等是比較完善的地區(qū)，包括上海、廣東、北京、遼寧、江蘇等地區(qū)，其制度完善程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有較為密切的聯(lián)系；第二等是中規(guī)中矩的地區(qū)，包括河南、山東、福建等地區(qū)，該部分占有比較大的比例；第三等是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，包括中西部地區(qū)的多數(shù)省份。筆者分析了地方規(guī)范性文件出臺(tái)時(shí)間情況，寧夏、青海等個(gè)別省份一直到２００９年上半年才陸續(xù)出臺(tái)《條例》中規(guī)定的責(zé)任追究制度、工作考核制度等配套制度。

２、公開內(nèi)容上的不平衡。

政府信息公開發(fā)展的不平衡不僅體現(xiàn)在各省市總體數(shù)量方面，也存在于各公開的內(nèi)容方面。從３１個(gè)省、自治區(qū)以及直轄市統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，政府主動(dòng)公開除了數(shù)量相對(duì)不足外，普遍還停留在公開辦事制度與辦事程序上。在天津２０１０年公開信息中，行政許可類信息占１６．５％；統(tǒng)計(jì)類信息占１５．５％；政府規(guī)章類信息占１１．１％；教育、醫(yī)療、社會(huì)保障類信息占３．１％；機(jī)構(gòu)職能類信息占２．１％。與民眾有直接聯(lián)系的醫(yī)療、教育、社保和征地拆遷補(bǔ)償信息僅占３．１％和０．０８３％。而像政府招待費(fèi)支出、公務(wù)用車、征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息，公開數(shù)量極其有限，這使得大量公眾通過依申請(qǐng)公開方式去獲取這部分信息。

（二）政府信息公開年度報(bào)告問題突出

１、口徑不一致，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。

一些省份僅僅把政府門戶網(wǎng)站公布的信息列入主動(dòng)信息公開統(tǒng)計(jì)中，通過政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、公共圖書館等方式向外公布的信息則未列入統(tǒng)計(jì)；另一些省份則把向社會(huì)各界提供的服務(wù)類信息列入主動(dòng)公開范圍，而這類信息數(shù)目很大，所以使一些省份的主動(dòng)信息公開數(shù)量超過１００萬以上，導(dǎo)致數(shù)額較小。

２、突出成績(jī)，回避不足

。大多數(shù)省份的政府信息公開年度報(bào)告都用很大篇幅敘述取得的成績(jī)，而對(duì)存在的問題輕描淡寫、草草幾行字帶過；對(duì)工作和舉措寫得較多，而結(jié)果和效果寫得較少；報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般只是從宏觀上反映了該地區(qū)一年中信息公開數(shù)量，缺少具體分類，無法讓公眾了解在具體領(lǐng)域政府信息公開情況。這幾乎是各地政府信息公開的通病，報(bào)告公布情況與公眾真正的期望還存在較大差距。

（三）政府信息公開方式有待改進(jìn)

１、政府網(wǎng)站建設(shè)亟須提高。

政府網(wǎng)站目錄設(shè)置不規(guī)范。一些政府網(wǎng)站沒有依照條例及有關(guān)文件要求公開本機(jī)關(guān)目錄，更沒有設(shè)置有關(guān)欄目。有的網(wǎng)站雖然提供了目錄，但沒有配備鏈接，公眾無法通過鏈接直接獲取相關(guān)信息。部分地方政府的下屬部門、所屬區(qū)縣或者公用企事業(yè)單位無鏈接的情況依然比較突出。

３、部門政府網(wǎng)站的信息公開流于形式。

政府網(wǎng)站往往提供公開會(huì)議精神、法規(guī)條例、大項(xiàng)目、大工程建設(shè)等內(nèi)容，涉及民眾切身利益或者部門管理方面的信息比較少。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的調(diào)查顯示，2010年，全國(guó)４３家地方政府網(wǎng)站能提供有效拆遷公告信息的有２６家，僅占６成。另有政府信息公開申請(qǐng)的在線提交系統(tǒng)不夠人性化，比如，在線填寫的表格項(xiàng)目寬度不夠、對(duì)電話號(hào)碼的填寫格式有特殊要求等。

（四）政府信息公開范圍不明確

《條例》對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行列舉在一定程度上有利于政府信息公開的操作，但這是否意味著未提及內(nèi)容可以不公開？事實(shí)上這種規(guī)定方式給某些政府部門不公開信息有了可乘之機(jī)。很多依申請(qǐng)公開的回復(fù)中出現(xiàn)“信息不存在”、“非《條例》所指政府信息”、“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”等狀況。例如，教育部頒布的《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施辦法》細(xì)化了《條例》中不予公開的信息范圍，除了國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，還規(guī)定對(duì)“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”不予公開。這樣就縮小了政府信息公開范圍。再者，在實(shí)踐過程中，由于沒有對(duì)具體細(xì)目和相關(guān)細(xì)則予以明確，行政機(jī)關(guān)可自由伸縮公開范圍。當(dāng)政府關(guān)機(jī)在遭遇質(zhì)疑時(shí)完全可以依《條例》公開的理由搪塞，把應(yīng)當(dāng)公開或者可以公開的內(nèi)容以各種理由拒絕公開。

（五）政府信息公開救濟(jì)不力

行政復(fù)議是救濟(jì)手段中最為主要的救濟(jì)手段，但仍存在不少問題。２００８年有４個(gè)省級(jí)政府未公開因信息公開而提起的行政復(fù)議數(shù)量。從縱向角度看，２００８－２０１０年行政復(fù)議的數(shù)量并未顯著增加，有些地方反而出現(xiàn)了下降，這并不說明我國(guó)政府信息公開工作很出色。相反，通過行政復(fù)議手段來救濟(jì)存在弊端，因?yàn)樾姓?fù)議是上下級(jí)政府之間的監(jiān)督和審查，在某種程度上導(dǎo)致公平性和平等性難以保證，所以公眾存有顧忌。

中華人民共和國(guó)信息公開條例頒布施行以來，公眾用該法律訴訟來救濟(jì)的多是敗訴。因?yàn)樗痉í?dú)立性受到干擾，所以法院在審理關(guān)于政府的訴訟案件時(shí)都相當(dāng)謹(jǐn)慎，但這種情形并不利于維護(hù)公民信息公開權(quán)利和發(fā)展。并且，在實(shí)施過程中出現(xiàn)公開范圍不明確、公開方式滯后、監(jiān)督和保障不力的問題，嚴(yán)重阻礙開展信息公開工作。因此，《條例》還需要很多后續(xù)的補(bǔ)充修改以保障公民權(quán)利。

政府信息公開的方式有哪些？

群眾如何申請(qǐng)政府信息公開？

信息公開條例全文2020