第九十八條機動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投書機動車第三者責任強制保險的，由公安機關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責任限額應(yīng)繳納的保險費的二倍罰款。

依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

【釋義】本條是對未按規(guī)定投保機動車第三者責任強制保險的強制措施和處罰規(guī)定。

機動車上路行駛是一種可能會對周圍環(huán)境造成高度危險的作業(yè)，無論機動車駕駛?cè)嗽鯓有⌒闹斏?，由于機動車本身高速行駛和路況千變?nèi)f化的特點，發(fā)生意外事故和造成他人生命財產(chǎn)損失的可能是隨時潛伏著的。我國民法第一百二十三條規(guī)定，從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)承擔民事責任;如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。也就是說，機動車在從事高速運輸作業(yè)時，給他人造成損害，不管造成事故的責任是否在自己，都要承擔一定民事責任，除非能夠證明損害是由對方故意造成的。這種責令從事高度危險作業(yè)者對造成他人損害承擔無過失責任的原則是一種從全社會整體角度考慮的社會公平，也是一種國際慣例。那么機動車在一般情況下要對交通事故承擔民事責任，而交通事故造成的生命財產(chǎn)損失常有可能動輒幾萬、幾十萬，并非每一個機動車所有者能夠一下子拿得出來的，這就需要依靠保險制度，用眾多機動車所有者交納的保險費采幫助某一個出險的機動車所有者賠償損失。所以本法規(guī)定，國家實行機動車第三者責任強制保險制度。保險，在這里是指投保人根據(jù)合同約定，向保險公司支付保險費，保險公司對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任的行為。一般情況下，參加保險都是雙方自愿平等協(xié)商的行為，但本條所說強制保險，則是法律、行政法規(guī)規(guī)定必須參加的保險，不論你是否愿意。法律之所以規(guī)定實行第三者責任強制保險，就是為了不特定的交通事故受害者的合法權(quán)益能夠得到切實保障和得到及時賠償。

第三者責任險是指保險車輛在使用過程中因意外事故，致使第三者遭受人身傷亡或財產(chǎn)的直接損失，保險公司依照保險合同的規(guī)定給予賠償。這里的第三者是相對于保險公司和被保險人而言的。在保險合同中，保險公司是第一方，也叫第一者;被保險人，一般也是投保人，機動車的所有者或者是使用保險車輛的致害人是第二方，也叫第二者;除保險公司與被保險人之外的，因保險車輛的意外

事故致使他人人身或財產(chǎn)遭受損害的，受害人是第三方，也叫第三者。這里的車輛使用過程中發(fā)生的意外事故，分為道路交通事故和非道路交通事故。凡在道路上發(fā)生的交通事故即在公路、城市街道和胡同(里巷)，以及公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的地方發(fā)生的交通事故屬于道路交通事故;凡不在上述地方發(fā)生的交通事故，屬于非道路交通事故，例如在鐵路道口、渡口、機關(guān)大院、農(nóng)村場院、鄉(xiāng)間小路上發(fā)生的與機動車輛有關(guān)的事故。

機動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機動車第三者責任強制保險，發(fā)生交通意外事故時，就無法依靠保險公司的巨大財力及時予以賠付，面只能依靠機動車所有入、管理人本身的財力去賠付，有可能發(fā)生交通事故受害方不能得到及時足額賠償?shù)那闆r，影響社會秩序的穩(wěn)定，不利于交通秩序酌管理和交通法規(guī)的執(zhí)行。因此，本條規(guī)定，未按照國家規(guī)定投保機動車第三者責任強制保險的，由公安機關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處以依照規(guī)定投保最低責任限額應(yīng)繳納的保險費二倍的罰款。由于機動車第三者責任險保險費的繳費標準并不是劃一的，它要根據(jù)不同車輛種類、投保人選擇的最高賠償限額由保險公司計算確定。一般情況下，除摩托車、拖拉機外的其他機動車輛第三者責任險的最高賠償跟額分幾個檔次，例如六座以下客車分為5萬元、10萬元、20萬元、100萬元及100萬元以上1000萬元以下等檔次、供投保人和保險人在投保時自行協(xié)商選擇確定，那么5萬元就是小轎第三者責任險的最低一檔的責任限額。每一種車輛投保這—最低限額的保險費數(shù)額是確定的，未按國家規(guī)定投保第三者責任強制保險的，就要按這一數(shù)額的二倍處以罰款，同時還要由執(zhí)法部門扣留車輛，直至依規(guī)定投保后，因為不能把潛伏著危險對他人沒有安全保障的車輛再放行到馬路上，威脅公眾的安全。

本條還規(guī)定，依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會救助基金，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。明確規(guī)定了此項罰款的去向和用途。