一、征收設施農用地應當辦理農用地轉用審批手續(xù)

近年來，為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，促進設施農業(yè)健康有序發(fā)展，相關部門積極出臺措施，保障農村養(yǎng)殖等設施農業(yè)發(fā)展用地需求。根據(jù)國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍等生產設施用地，以及附屬設施用地、配套設施用地等設施農用地，直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需要辦理農用地轉用審批手續(xù)。因此，雖然張某興建養(yǎng)豬場搭建養(yǎng)殖畜禽舍在行為性質上屬于建設行為，但是因為這些建筑物、構筑物服務于農業(yè)生產，依然按照農用地進行管理。

同時，為防止地方以占用設施農用地為名，從事非農建設，規(guī)避占補平衡責任，國土資源部、農業(yè)部下發(fā)的《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》也明確規(guī)定“非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，農業(yè)設施興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務?！币虼?，征收設施農用地的，雖然其上存在相關建筑設施，但是不能以集體建設用地進行補償，而是應當結合土地利用年度變更調查認定的情況進行補償。土地補償費和安置補助費的標準，應當按照當?shù)卣嫉膮^(qū)片綜合地價或者統(tǒng)一年產值標準等進行補償。對于土地使用合同無法繼續(xù)履行的相關損失，張某和村委會應當根據(jù)合同約定的有關內容進行協(xié)商處理。

二、地上附屬設施應當給予合理補償

養(yǎng)殖場的畜禽舍作為地上附著物，征收時應當給予合理補償?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。因此，地上附著物的具體補償標準應當遵照當?shù)卣蛘邍临Y源主管部門的有關規(guī)定來執(zhí)行。對于非住宅房屋拆遷，各地普遍按照重置價格進行補償，在具體標準制定上，考慮養(yǎng)殖畜禽舍的建筑結構等因素具體確定。此外，一些地方也出臺辦法，對當事人的營業(yè)損失補償進行了規(guī)定，很好地維護了養(yǎng)殖經營者的合法權益。例如：《北京市建設征地補償安置辦法》規(guī)定，“拆遷非住宅房屋和其他建筑物、構筑物的，按照重置成新價格予以補償”“拆遷經營性用房造成停產停業(yè)經濟損失的，應當按照規(guī)定給予一次性停產停業(yè)補助費”等。

征收王某養(yǎng)豬場的管理部門必須依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，按照管理部門認定的地類進行征收補償，涉及占用耕地的，應當履行耕地占補平衡義務。對于養(yǎng)殖場地上設施的補償，應當按照當?shù)鼐唧w規(guī)定執(zhí)行，通過執(zhí)行指導價、協(xié)商、評估等方式，給予重置價補償和停產停業(yè)損失補償?shù)认嚓P補償，充分保護養(yǎng)殖戶的合法財產權益。