公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

【釋義】本條是關(guān)于招標(biāo)方式的規(guī)定。

一、招標(biāo)投標(biāo)作為大額采購(gòu)的一種主要交易方式在國(guó)外已有多年的歷史。招標(biāo)活動(dòng)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為多種形式，比如，按其性質(zhì)劃分，可分為公開(kāi)招標(biāo)即無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)即有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo);按競(jìng)爭(zhēng)范圍劃分，可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo);工程建設(shè)項(xiàng)目按價(jià)格確定方式劃分，可分為固定總價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)、成本加酬金項(xiàng)目招標(biāo)和單價(jià)不變項(xiàng)目招標(biāo)等等。無(wú)論哪一種招標(biāo)方式，都離不開(kāi)招標(biāo)的基本特性，即招標(biāo)的公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性和公平性。招標(biāo)的公開(kāi)性是指招標(biāo)具有公開(kāi)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的特點(diǎn);其招標(biāo)程序、投標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)等均依法事先確定，并通過(guò)法定形式向潛在投標(biāo)商公開(kāi)，從而使招標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度;招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性是指招標(biāo)人通過(guò)向較多的人招標(biāo)，最大限度地吸引潛在投標(biāo)商報(bào)價(jià)，通過(guò)貨比多家的辦法，采購(gòu)到價(jià)格最低，質(zhì)量最好，效益最高的工程、貨物或服務(wù)。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，使眾多的投標(biāo)商經(jīng)歷了競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化和殘酷的淘汰過(guò)程，使招標(biāo)活動(dòng)變得更為科學(xué)，更市場(chǎng)化;招標(biāo)的公平性是指參加投標(biāo)的投標(biāo)人之間的法律地位平等，他們將在大家共知的同一評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)下接受考評(píng)，并且不允許招標(biāo)人與個(gè)別投標(biāo)人進(jìn)行一對(duì)一的談判。本法從上述招標(biāo)活動(dòng)的基本性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際，規(guī)定了招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種基本形式。

1.公開(kāi)招標(biāo)，也稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指由招標(biāo)方按照法定程序，在公開(kāi)出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。根據(jù)本條的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)需符合如下條件：

(1)招標(biāo)人需向不特定的法人或者其他組織(有的科研項(xiàng)目的招標(biāo)還可包括個(gè)人)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)為全社會(huì)所熟悉的公共媒體公布其招標(biāo)項(xiàng)目、擬采購(gòu)的具體設(shè)備或工程內(nèi)容等信息，向不特定的人提出邀請(qǐng)。任何認(rèn)為自己符合招標(biāo)人要求的法人或其他組織、個(gè)人都有權(quán)向招標(biāo)人索取招標(biāo)文件并屆時(shí)投標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以地區(qū)或者部門(mén)不同等借口違法限制任何潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

(2)公開(kāi)招標(biāo)須采取公告的方式，向社會(huì)公眾明示其招標(biāo)要求，使盡量多的潛在投標(biāo)商獲取招標(biāo)信息，前來(lái)投標(biāo)，從而保證了公開(kāi)招標(biāo)的公開(kāi)性。