立法目的

要求采購(gòu)人在采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)，要按照公開(kāi)、公正和公平原則選擇應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)的供應(yīng)商，從而規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)行為。

首先，要按照國(guó)際通行做法，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)作出規(guī)定。按照國(guó)際通行規(guī)定和我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)一般分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)這兩種招標(biāo)方式，國(guó)際上采取了不同的做法，由于公開(kāi)招標(biāo)從程序和操作方式上能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的透明原則，是公認(rèn)的最簡(jiǎn)單、最省錢(qián)、最能體現(xiàn)政府采購(gòu)優(yōu)越性的采購(gòu)方式，因而，無(wú)論是在世界各國(guó)還是國(guó)際性組織都作為主要采購(gòu)方式廣為施行。邀請(qǐng)招標(biāo)雖然也是招標(biāo)和政府采購(gòu)方式之一，但由于邀請(qǐng)招標(biāo)帶有限制性，不利于充分競(jìng)爭(zhēng)，而且一旦操作不當(dāng)，容易出現(xiàn)舞弊行為等缺陷，因此，限制邀請(qǐng)招標(biāo)的使用，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定其適用條件，只有采購(gòu)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)才允許使用。限制使用邀請(qǐng)招標(biāo)還有一個(gè)原因是，邀請(qǐng)招標(biāo)比公開(kāi)招標(biāo)的操作性復(fù)雜，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的要求更高，采購(gòu)周期更長(zhǎng)。據(jù)意大利財(cái)政部提供的資料，意大利和歐盟受指令規(guī)范的采購(gòu)項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)的成本一般為3000萬(wàn)里拉(約15000美元)，邀請(qǐng)招標(biāo)的成本平均為1億里拉(約50000美元)。公開(kāi)招標(biāo)的周期相對(duì)較短，一般為87-97天。邀請(qǐng)招標(biāo)的周期較長(zhǎng)，一般為112-122天。

國(guó)際上，邀請(qǐng)招標(biāo)的程序原則上要經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，第一階段是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式供應(yīng)商資格標(biāo)，第二階段邀請(qǐng)通過(guò)資格預(yù)審的所有供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。根據(jù)歐盟有關(guān)《政府采購(gòu)指令》和WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，要在政府指定媒體上公告選擇這一采購(gòu)方式的原因。如果原因不成立，必須改用公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)中的中標(biāo)結(jié)果也要在指定媒體上公告。

其次，我國(guó)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，也迫切需要完善對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的管理。我國(guó)頒布的招標(biāo)投標(biāo)法中，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定很少，尤其是對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)中邀請(qǐng)對(duì)象的選擇未作出明確規(guī)定。這給招標(biāo)實(shí)踐工作帶來(lái)一個(gè)重要問(wèn)題，就是使人們產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，認(rèn)為邀請(qǐng)招標(biāo)是公開(kāi)招標(biāo)的一種簡(jiǎn)化方式，約束力相對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)來(lái)講要低。只要采用這種方式，并且任意邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就行。正因如此，在實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)單位以種種理由回避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，選擇邀請(qǐng)招標(biāo)方式。自招標(biāo)投法實(shí)施以來(lái)，邀請(qǐng)招標(biāo)成為主流的招標(biāo)采購(gòu)方式，由此產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如假招標(biāo)、人情標(biāo)、串通投標(biāo)等，招標(biāo)質(zhì)量得不到保證，資金使用效益不高，腐敗現(xiàn)象較為普遍，社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)方式中邀請(qǐng)對(duì)象選擇進(jìn)行規(guī)范。