立法目的

要求采購人在采取邀請招標采購方式時，要按照公開、公正和公平原則選擇應當邀請的供應商，從而規(guī)范邀請招標行為。

首先，要按照國際通行做法，對邀請招標作出規(guī)定。按照國際通行規(guī)定和我國招標投標法規(guī)定，招標一般分為公開招標和邀請招標。對這兩種招標方式，國際上采取了不同的做法，由于公開招標從程序和操作方式上能夠充分體現(xiàn)公開、公正、公平的透明原則，是公認的最簡單、最省錢、最能體現(xiàn)政府采購優(yōu)越性的采購方式，因而，無論是在世界各國還是國際性組織都作為主要采購方式廣為施行。邀請招標雖然也是招標和政府采購方式之一，但由于邀請招標帶有限制性，不利于充分競爭，而且一旦操作不當，容易出現(xiàn)舞弊行為等缺陷，因此，限制邀請招標的使用，同時嚴格規(guī)定其適用條件，只有采購復雜的采購項目時才允許使用。限制使用邀請招標還有一個原因是，邀請招標比公開招標的操作性復雜，對專業(yè)人員的要求更高，采購周期更長。據(jù)意大利財政部提供的資料，意大利和歐盟受指令規(guī)范的采購項目，公開招標的成本一般為3000萬里拉(約15000美元)，邀請招標的成本平均為1億里拉(約50000美元)。公開招標的周期相對較短，一般為87-97天。邀請招標的周期較長，一般為112-122天。

國際上，邀請招標的程序原則上要經(jīng)過兩個階段，第一階段是通過公開招標方式供應商資格標，第二階段邀請通過資格預審的所有供應商前來投標。根據(jù)歐盟有關(guān)《政府采購指令》和WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定，采取邀請招標采購方式的，要在政府指定媒體上公告選擇這一采購方式的原因。如果原因不成立，必須改用公開招標。邀請招標中的中標結(jié)果也要在指定媒體上公告。

其次，我國實踐中存在的問題，也迫切需要完善對邀請招標的管理。我國頒布的招標投標法中，對邀請招標的規(guī)定很少，尤其是對邀請招標中邀請對象的選擇未作出明確規(guī)定。這給招標實踐工作帶來一個重要問題，就是使人們產(chǎn)生錯誤理解，認為邀請招標是公開招標的一種簡化方式，約束力相對于公開招標來講要低。只要采用這種方式，并且任意邀請三家以上供應商就行。正因如此，在實施過程中，招標單位以種種理由回避公開招標采購方式，選擇邀請招標方式。自招標投法實施以來，邀請招標成為主流的招標采購方式，由此產(chǎn)生了一系列問題，如假招標、人情標、串通投標等，招標質(zhì)量得不到保證，資金使用效益不高，腐敗現(xiàn)象較為普遍，社會各界強烈呼吁對邀請招標方式中邀請對象選擇進行規(guī)范。