1、招標(biāo)人

(1)違規(guī)改變招標(biāo)方式，化整為零，規(guī)避公開招標(biāo)。實(shí)踐中，許多建設(shè)單位違反招投標(biāo)法規(guī)定將工程項(xiàng)目化整為零，規(guī)避公開招標(biāo)的情形時(shí)有發(fā)生。

(2)招標(biāo)中，招標(biāo)人限制或排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人為了增加關(guān)系單位中標(biāo)機(jī)會(huì)，使用各種各樣的方法限制或排斥潛在投標(biāo)人，影響投標(biāo)人之間的公平競爭。

(3)重要環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，賄隨權(quán)集。業(yè)主單位負(fù)責(zé)人大多集大權(quán)于一身，對工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)管、計(jì)量、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)具有一言九鼎的作用。這種權(quán)力上的過分集中，必然缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，以致賄隨權(quán)集。

2、投標(biāo)人

(4)“串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)”市場潛規(guī)則盛行。①相互串標(biāo)，合謀抬價(jià)。在投標(biāo)中，投標(biāo)人互相串通或與其它人串通，故意將投標(biāo)報(bào)價(jià)大大抬高，從而抬高“所有報(bào)價(jià)的平均值”，使工程以高出標(biāo)底較多的價(jià)格發(fā)包，中標(biāo)者再將其非法獲利部分分配給其他參與者。②邀請陪標(biāo)，圖謀中標(biāo)。投標(biāo)分組確定后，有的投標(biāo)人為增加中標(biāo)概率，不惜代價(jià)找到其他建筑企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)，在付給同組的其它投標(biāo)人一定“補(bǔ)償費(fèi)”后，“攬包”各家投標(biāo)文件，由其一家單位制作，或是陪標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)前故意違反招標(biāo)條件，要么被招標(biāo)人淘汰，要么自動(dòng)棄權(quán)，要么故意在評標(biāo)中不得分或是被扣分，從而使請托的投標(biāo)人順利中標(biāo)。③進(jìn)行圍標(biāo)，輪番坐莊。投標(biāo)者之間相互約定，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)，從而形成較為固定的利益集團(tuán)。

(5)非法掛靠，出借資質(zhì)。目前，建設(shè)工程市場尚不規(guī)范，市場主體魚龍混雜，一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)低的企業(yè)以及個(gè)體建筑商，為了承攬工程，通過不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，掛靠信譽(yù)好、資質(zhì)高的企業(yè)參與工程投標(biāo)，這種現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，一些資質(zhì)高的企業(yè)在市場競爭日益激烈的形勢下，為了收取管理費(fèi)，獲得更多利潤或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項(xiàng)目經(jīng)營等方式將資質(zhì)借與他人。由此導(dǎo)致中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位卻是不合格的，工程質(zhì)量難以有效保證。

3、監(jiān)督管理部門

(6)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門與他人相互串通、泄漏標(biāo)底及有關(guān)信息。目前，我國現(xiàn)行的“定額計(jì)價(jià)，綜合評估”的招投標(biāo)機(jī)制過分強(qiáng)調(diào)了標(biāo)底的作用，使許多工程在制定招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)階段都容易受到各種人為因素的影響，難以有效防范，使相互串通、泄漏標(biāo)底及有關(guān)信息的現(xiàn)象十分普遍。從主體上看，可能發(fā)生在招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)管理部門、評標(biāo)專家等多種參與主體之間;從階段上看，也可能發(fā)生在自標(biāo)書開始制作直至定標(biāo)的任何一個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中。

(7)利用職務(wù)之便，出謀劃策，幫助有關(guān)人員規(guī)避招投標(biāo)和承接工程。工程建設(shè)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)無論是對業(yè)主方，還是對工程建設(shè)方而言，都是十分重要的角色，這些人也是被拉擾腐蝕的重點(diǎn)對象。而一旦被腐蝕，他們就想方設(shè)法幫助賄賂方規(guī)避招投標(biāo)程序，并利用職務(wù)之便找業(yè)主“打招呼”、“寫條子”，力圖使賄賂方順利中標(biāo)。

4、中介機(jī)構(gòu)

(8)中介機(jī)構(gòu)易受利益驅(qū)動(dòng)，行為屢屢失范。參與建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)主要有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。受利益驅(qū)動(dòng)他們往往迎合行賄人的意圖，投機(jī)取巧鉆法律空子。

5、評委

(9)評標(biāo)活動(dòng)受控，評委有失職責(zé)。主要表現(xiàn)在：一是評標(biāo)授意。某些招標(biāo)人代表在收受投標(biāo)人的賄賂后，發(fā)表有利于投標(biāo)人的意見而影響到其他評委，或者給該投標(biāo)人評定高分，與其他投標(biāo)人拉開差距，從而對評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行暗中控制。二是一些評委被投標(biāo)人攻關(guān)成功，不嚴(yán)格履行職責(zé)，附和其他人意見。