一、未提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)文件能否接收?

關(guān)于拒絕投標(biāo)文件，七部委令的相關(guān)規(guī)定一共有兩條。

一是第三十七條“…………投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理?！痹摋l款中，明確了可以拒絕投標(biāo)文件，但沒有明確拒絕投標(biāo)文件的決定(或行為)可以由誰作出。給人以招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管或者其他性質(zhì)的工作人員都可以作出拒絕標(biāo)書的決定的遐想空間。因此，有些地方的工作人員就依據(jù)該條款直接作出拒絕接收的決定。

二是第五十條“投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

(一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;

(二)未按招標(biāo)文件要求密封的?！?/p>

該法條規(guī)定很明確，招標(biāo)人(或其委托的代理機(jī)構(gòu))能夠直接作出不予受理的投標(biāo)文件只有兩種，而未提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)文件，不在這兩種之列。

此外，在第五十條中，還有這樣的規(guī)定：“投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：…………，(五)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;”那么按照該條文的表述，肯定是在該投標(biāo)文件已經(jīng)接收了的前提下，由評(píng)委作出廢標(biāo)的決定。

個(gè)人理解，這個(gè)規(guī)定是和第三十七條的表述相呼應(yīng)且互為補(bǔ)充的。綜合第三十七條和第五十條這兩個(gè)條款的表述，個(gè)人覺得對(duì)未提交投標(biāo)擔(dān)保的標(biāo)書，應(yīng)該在評(píng)標(biāo)階段由評(píng)委作出拒絕，拒絕的方式是按廢標(biāo)處理。

因此，在開標(biāo)時(shí)，即使招標(biāo)人在知道投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金的情況下，也應(yīng)該先接收其遞交的標(biāo)書，然后交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定作出廢標(biāo)的處理。

二、投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間

投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間，應(yīng)開標(biāo)前以有效形式遞交保證金，開標(biāo)前的時(shí)間很充裕，從知曉采購信息開始，一般到采購截止日都會(huì)有一段時(shí)間，招標(biāo)采購為20天以后，競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購、單一來源幾種采購方式，從采購公告發(fā)布之日到采購當(dāng)天也會(huì)有一個(gè)時(shí)間段。

所以對(duì)投標(biāo)保證金交納的時(shí)間要求只能是截止到開標(biāo)時(shí)間截止前的時(shí)點(diǎn)。

其三十六、三十七條的規(guī)定，就是為了使政府采購規(guī)范化管理，從而最大限度的減少政府采購的投標(biāo)成本。供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)遞交的投標(biāo)保證金的風(fēng)險(xiǎn)，只能靠招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)的前期服務(wù)來解決，召開現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)作為工作重點(diǎn)進(jìn)行提醒，購買招標(biāo)文件時(shí)提醒，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或電話咨詢等等。

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