時期的確定

政府采購活動中，合理確定投標(biāo)保證金交納日期，是招標(biāo)采購工作能否順利進(jìn)行的一項重要內(nèi)容。然而，實(shí)踐中，采購人往往更多強(qiáng)調(diào)自身的利益，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，一旦投標(biāo)人未按時交納投標(biāo)保證金而影響招標(biāo)活動正常進(jìn)行的，往往要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。特別是在采購文件制作中，“投標(biāo)人須知部分”關(guān)于保證金的提交日期，大多規(guī)定投標(biāo)人必須在投標(biāo)截止日期前若干天(短則四五日、長則十余日)交納保證金，更有甚者在報名期間便要求投標(biāo)人交納保證金，時間長達(dá)半個月之久。

《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條僅規(guī)定招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目預(yù)算金額的2%，對于投標(biāo)保證金的交納日期則并無詳細(xì)的規(guī)定。這也加大了采購人在采購文件中約定投標(biāo)人交納保證金日期的隨意性。此外，我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，多數(shù)是買方市場，買方在合同締結(jié)過程中一般處于強(qiáng)勢和主導(dǎo)地位，政府采購活動中也不例外，投標(biāo)人只能被動接受。

鑒于以上幾點(diǎn)，為維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，同時兼顧招標(biāo)人的正當(dāng)利益，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，將投標(biāo)保證金的交納截止日期確定為開標(biāo)前三日(星期六、日及節(jié)假日除外)是比較合理的。理由如下：

一是可減少投標(biāo)人的資金占用時間，加快資金周轉(zhuǎn)率，降低投標(biāo)成本。二是采購人有比較充足的時間督促投標(biāo)人按時交納保證金。假如將投標(biāo)保證金的交納時間確定為開標(biāo)當(dāng)日，可能出現(xiàn)采購人已組織了開標(biāo)會議，因個別投標(biāo)人未按時交納保證金，導(dǎo)致采購人沒有充足的時間通知投標(biāo)人交納保證金，開評標(biāo)活動不能按時進(jìn)行，進(jìn)而影響采購效率。三是有利于采購人提前獲悉投標(biāo)人的數(shù)量，決定是否按時或延時開標(biāo)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。該項規(guī)定意在減少因投標(biāo)人遲交保證金給采購人及其他投標(biāo)人造成的人力、物力和財力的浪費(fèi)。四是可減少開標(biāo)時采購人、代理機(jī)構(gòu)工作人員核對投標(biāo)保證金的工作量，提高采購效率。

綜上，筆者建議，在當(dāng)前招標(biāo)采購活動規(guī)范性有待加強(qiáng)、法律體系有待完善的情況下，有必要進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)保證金的交納日期。只有這樣，才能更好地保證采購人、投標(biāo)人雙方的合法利益，促進(jìn)政府采購活動更加公平、公正、和諧。

什么時候退還保證金

招標(biāo)人一般在招標(biāo)活動正常結(jié)束之后，及時返還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，但投標(biāo)人有招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金不予退還的行為除外。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第52條規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。各類招標(biāo)項目關(guān)于投標(biāo)保證金的退還規(guī)定略有差異。

1)投標(biāo)保證金的正常退還

①對于工程建設(shè)項目，《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第52條規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。

②對于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》中規(guī)定，a.未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，將盡速并不晚于按招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期滿后30日原額退還投標(biāo)人。b.中標(biāo)的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)人招標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同，按招標(biāo)文件規(guī)定交納了履約保證金，并按招標(biāo)文件規(guī)定交納了招標(biāo)服務(wù)費(fèi)后予以退還。

③政府采購項目，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第37條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。

2)投標(biāo)保證金不予退還。投標(biāo)人在投標(biāo)階段存在違反承諾行為，招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定不予退還其投標(biāo)保證金，以維護(hù)自身利益的行為。

①工程建設(shè)項目。根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第81條和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第58條的規(guī)定，“在中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金;給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

②機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目?！稒C(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》規(guī)定，投標(biāo)保證金在下列任一情況發(fā)生時將被沒收：a.投標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo);b.中標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)未能按招標(biāo)文件規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同;c.中標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)未能根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金;d.中標(biāo)人未按招標(biāo)文件規(guī)定交納招標(biāo)服務(wù)費(fèi)。

③政府采購項目。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第75條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金：

1.中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的;

2.將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項目分包給他人的;

3.拒絕履行合同義務(wù)的。

保證金是我們在投標(biāo)的時候必須知道且必須了解的一件事情，保證金在相關(guān)事項結(jié)束之后就會退還我們，退還和交納都是規(guī)定在一定時間，我們在以上律霸網(wǎng)小編在網(wǎng)上找到的知識中因該有一個很深的理解了，希望能夠?qū)Υ蠹矣兴鶐椭∪绻€有任何疑問，歡迎在本網(wǎng)進(jìn)行律師咨詢。